千呼萬喚始出來。2017年7月1日，綠色電力證書自愿認購啟動儀式在北京舉行，標志著中國的綠證正式全面啟動，全社會就此迎來消費綠色電力新時代。
通過查詢綠證交易官網(wǎng)了解到，綠證正式交易4天以來，目前已有694名認購者，共認購1019個綠證。
首發(fā)23萬個綠證
此前，6月12日，國家可再生能源信息管理中心微信公號發(fā)布消息稱，按照《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(下稱《通知》)文件要求，向提交申請的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書，奠定了我國首批綠證交易的基礎(chǔ)。
《通知》稱，此次共對20個新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。
所謂綠證即綠色電力證書的簡寫，是一種電力憑證，它記錄了特定的1000度電是來自全國哪個陸上風(fēng)電場或光伏集中電站。
對此，發(fā)電企業(yè)可向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書認購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人均可認購。
綠證價格上限的確定
按照《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》規(guī)定：綠證認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。這個補貼金額即為標桿電價減去當(dāng)?shù)孛摿螂妰r的部分。
同時，國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的綠證交易實施細則中也規(guī)定：信息平臺在核發(fā)綠證時，根據(jù)項目結(jié)算電量的發(fā)電時間、批復(fù)上網(wǎng)電價、燃煤標桿電價等，自動計算綠證交易價格上限，并自動錄入到交易平臺。
以一張光伏發(fā)電綠證為例，假設(shè)其上網(wǎng)標桿電價為1元/度，其脫硫煤電價為0.3540元/度，那么張綠證的價格上限=證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額*1000=(標桿電價-脫硫煤電價)*1000=646.0元。
而以一張風(fēng)電項目的綠證為例，假設(shè)其上網(wǎng)標桿電價為0.54元/度，項目所在地目前的脫硫煤電價為0.3525元/度，那么其對應(yīng)的綠證價格上限為190元。
從某種程度上，風(fēng)電項目綠證的價格要遠低于光伏發(fā)電，主要由于二得的標桿上網(wǎng)電價差異決定的。水規(guī)總院副院長易躍春表示，總的來說，單位補貼強度越低，綠證越有優(yōu)勢。
綠證的意義
在中央推進綠色發(fā)展方針，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級的背景下，綠證的出臺有著劃時代的意義。
易躍春認為，綠證出臺有引導(dǎo)綠色消費，提高環(huán)境效益和緩解新能源補貼資金缺口等三方面目的。
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶表示，隨著綠色電力證書自愿認購交易正式啟動，中國將開啟倡導(dǎo)全社會消費綠色電力的新時代，會有更多具有社會責(zé)任感和環(huán)保意識的企業(yè)及個人引領(lǐng)綠色電力消費潮流，凝聚綠色電力消費的社會共識，形成“全民消費綠電，共享清潔發(fā)展”的社會新風(fēng)尚。
易躍春指出，在自愿階段，我國的綠證價格考慮以市場定價為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補貼標準。發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受電價補貼，從購買者而言，這是其為支持綠色能源發(fā)展所付出的額外成本，不可以抵消電費，目前綠證不允許二次買賣，不過不排除以后在強制階段可以多次交易。而風(fēng)電與光伏目前建設(shè)成本不同，導(dǎo)致其所需要的補貼額度不同，進而綠證價格也不一樣。而所處的資源區(qū)以及隨著技術(shù)進步帶來的成本差異等因素，也導(dǎo)致了同類型綠證價格的不同。單位補貼強度越低，綠證越有優(yōu)勢。目前先培育這個市場，未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目逐步納入核發(fā)對象。
“消費者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會經(jīng)歷這樣的過程，這確實是一個整體社會成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€方面的平衡點。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎說，現(xiàn)在出臺的綠色證書政策還只是一個自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰、考核目標、考核獎懲措施，這些都有待細則進一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。
“去補貼”是發(fā)展趨勢
新能源“補貼”政策在過去數(shù)年內(nèi)推動了我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅迅猛發(fā)展，使中國一躍成為全球新能源裝機容量最大的國家。但隨著補貼資金拖欠問題擺上臺面，補貼缺口不斷擴大，新能源“去補貼”己提上了議事日程。
2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，下調(diào)了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2016年12月，國家再度下調(diào)了陸上風(fēng)電、光伏標桿上網(wǎng)電價。目的一方面在于通過“市場化”手段倒逼加快相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，另一方面則為了緩解補貼缺口不斷擴大帶來的財政壓力。
據(jù)國家發(fā)改委價格司副處長支玉強此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補貼資金缺口達到550億元，至2016年底預(yù)計突破600億元。
權(quán)威人士預(yù)計，按照當(dāng)前的補貼制度測算，到2020年我國可再生能源補貼缺口將達到3000億元。
在國家倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展和補貼資金吃緊的雙重背景下，以綠色證書交易機制將補貼市場化，從而降低國家財政資金的直接補貼強度，成為主管部門的共識。
短期綠證無法取代補貼
不過，在政策制訂方和市場參與方看來，綠證離取代新能源補貼仍有一段距離。
“美國用了大概10年時間，自愿認購占到了新能源消費市場的1/3，我們相信，不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望在很短時間內(nèi)大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。很多人解讀說，綠證是通過自愿認購來解決補貼問題，其實我們并沒有這個想法。”在綠證啟動前夕，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬對其將取代補貼的報道進行了糾偏。
國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新表示，“綠證交易是將售出量作為核減補貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補貼的行為。”
“綠證提供的是一個自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗。”彭澎說，“走綠證通道”，會有一部分企業(yè)通過賣綠證來獲取資金收益。
“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼問題，但短期內(nèi)替代補貼很難實現(xiàn)。取消光伏補貼會有一個過程，預(yù)計光伏補貼會延續(xù)到2020年以后。”協(xié)鑫集團董事長朱共山如是說。
朱共山指出，擬議的綠色證書機制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費補貼機制，它更是一種補充而不是替代。
綠證取代補貼或大勢所趨
考慮到光伏發(fā)電到2020年要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，短期內(nèi)無法“斷補”，以及綠證制度處于探索式發(fā)展階段，綠證取代新能源補貼并不現(xiàn)實。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源取代傳統(tǒng)能源的主體地位，綠證取代補貼或是大勢所趨。
“首先可以肯定的是，國家發(fā)展清潔能源的決心是不會動搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無疑問的。綠證短期內(nèi)不會取代國家補貼，也不應(yīng)該取代，應(yīng)對清潔能源成本降低過程應(yīng)該有一個合理的預(yù)期，再多些耐心。”陽光電源董事長曹仁賢在接受媒體采訪時表示。
中利能源科技有限公司(簡稱“中利能源”)總裁婁力爭博士認為，綠證認購將作為清潔能源補貼的有效補充、過渡，隨著社會全民對綠色電力生產(chǎn)消費地認知度逐步提高，我們可以預(yù)見在不久的將來，綠證將逐步替代清潔能源補貼。
他說，“過去我國發(fā)展可再生能源，主要靠政府補貼，并沒有真正形成市場化機制的牽引。此次‘綠證’的落地實施，為可再生能源發(fā)展建立了依靠市場的機制，也為社會各界提供了最直接支持綠色能源的方式，為愿意購買和使用綠色電力的企業(yè)和個人提供了便捷的渠道。”
助力綠色電力消費
在國家能源局看來，管理層推出綠證制的初衷是，從消費側(cè)來踐行低碳綠色發(fā)展的理念。
李鵬說，“我們更多希望綠證是小而面廣、對消費側(cè)的帶動，希望各環(huán)節(jié)積極參與進來。”
國家可再生能源管理信息官微發(fā)布消息稱，將采用銀聯(lián)在線支付作為綠證平臺線上資金支付結(jié)算方式，進一步完善和豐富了綠證交易體系，交易更加可靠、高效、便捷。
隨著廣大消費者認知程度的提升以及平臺交易的進一步優(yōu)化，能源綠色發(fā)展理念實現(xiàn)可交易、可共享、可共建，最終實現(xiàn)共贏的目標正逐步走進現(xiàn)實。
