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“臨盆”卻“難產(chǎn)”,儲能政策糾結(jié)什么?

核心提示:政策支持、企業(yè)發(fā)力、業(yè)內(nèi)熱捧,儲能一時間成行業(yè)寵兒,但實際商業(yè)化應(yīng)用的種種困難阻礙著其成長。儲能需要何種政策?政府意向如何?這些問題影響著儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
   政策支持、企業(yè)發(fā)力、業(yè)內(nèi)熱捧,儲能一時間成行業(yè)寵兒,但實際商業(yè)化應(yīng)用的種種困難阻礙著其成長。儲能需要何種政策?政府意向如何?這些問題影響著儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
  政策頻吹春風(fēng)
  
  去年,密集出臺的多項政策將儲能推向了風(fēng)口。2016年6月7日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償(市場)機制試點工作的通知》,決定開展電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償(市場)機制試點。2016年6月21日,三部門聯(lián)合印發(fā)《中國制造2025-能源裝備實施方案》,儲能裝備入選15個領(lǐng)域的能源裝備發(fā)展任務(wù)之一。業(yè)內(nèi)紛紛認(rèn)為2016年是儲能元年,儲能產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式增長。
  
  2017年3月,國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),明確了儲能在我國能源產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略定位,并提出研究補償政策、補償退坡機制以及價格政策?!墩髑笠庖姼濉吩跇I(yè)內(nèi)掀起了巨大波瀾,似乎預(yù)示儲能補貼政策即將來臨。
  
  此外,今年國家能源局公布的23個多能互補集成優(yōu)化示范工程,28個新能源微電網(wǎng)示范項目和55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目,其中大批項目涉及儲能?!秶夷茉淳株P(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目的通知》中要求,首批示范項目原則上要求8月底前開工,并于2018年底前建成。
  
  補貼是剛性需求
  
  政策上的指導(dǎo)以及示范工程項目的開展,將儲能推到了實際應(yīng)用的位置,但過高的成本、無法落地的政策以及欠缺的市場機制,卻成為儲能產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的“攔路虎”。寄希望于補貼政策,成為企業(yè)平衡盈虧的一條捷徑。
  
  索英電氣董事長王仕城在提及儲能政策時曾表示,“未必所有產(chǎn)業(yè)都需要政策刺激,但儲能產(chǎn)業(yè)一定需要政策干預(yù)。”他認(rèn)為,簡單的一次性補貼容易導(dǎo)致鉆空子現(xiàn)象,根據(jù)長期收益來補貼則更加有利于儲能產(chǎn)業(yè)健康成長。
  
  北京北變微電網(wǎng)技術(shù)有限公司副總裁杜宏同樣認(rèn)為,儲能需要給予補貼,在當(dāng)下這個階段的短期需求上,儲能補貼是剛性需求。
  
  南都電源總裁陳博也曾指出,因為沒有補貼政策,資金上的問題讓很多企業(yè)有心無力。但他認(rèn)為補貼型的市場并不健康,容易引起行業(yè)波動。
  
  補貼政策“難產(chǎn)”
  
  產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需實質(zhì)性的推動,業(yè)內(nèi)期盼儲能政策快速降臨。然而,盡管國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長俢炳林5月份時曾透露《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在修改完善,爭取盡快發(fā)布,但能源新聞網(wǎng)在采訪中了解到,業(yè)內(nèi)不少人對儲能補貼政策的下發(fā)持消極態(tài)度。
  
  中天儲能總經(jīng)理曹紅彬認(rèn)為,國家可能不會出臺補貼政策,至少在較長一段時間不會出臺補貼政策。鑒于騙補和欠款問題,盡管政府正在研究補貼政策,但呼吁并不多。
  
  電力規(guī)劃設(shè)計總院戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長徐東杰指出,從政策層面看,補貼、價格機制肯定是推動儲能的一些關(guān)鍵因素。儲能的大小、類型、作用不同,這些都決定了補貼政策可能還需要一段時間。儲能補貼政策的出臺,目前來看比較困難,不易太過樂觀。
  
  政策有的放矢
  
  我國的光伏、風(fēng)電以及新能源汽車發(fā)展迅速,很大一部分原因得益于補貼政策的推動。然而,在政策支持的過程中卻出現(xiàn)了騙補、補貼發(fā)放不及時等問題,補貼政策越來越謹(jǐn)慎。在儲能問題上,政策取向如何?
  
  7月21日的“中國儲能價格創(chuàng)新發(fā)展論壇”上,國家發(fā)改委價格司調(diào)研員唐瑱發(fā)表了三個方面的看法。
  
  首先,政府積極支持儲能行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。儲能是當(dāng)前能源的一個重要領(lǐng)域,具有能源利用率高的特點。儲能技術(shù)一旦有所突破,不僅可以減少對石油的依賴,甚至未來可能替代電網(wǎng),儲能技術(shù)的革命意義有目共睹。
  
  其次,政府應(yīng)多措并舉支持儲能行業(yè)和技術(shù)發(fā)展。政府支持的手段很多,比如財政、稅收、價格等方式,并贊同綜合利用這些手段來支持儲能發(fā)展。通過市場機制來證明和發(fā)揮儲能自身的優(yōu)勢非常重要。
  
  第三,積極支持儲能參與市場競爭。從價格特征來說,政府不贊成專門對某一種技術(shù)類型實行價格支撐政策。價格支持政策非常復(fù)雜,單獨的價格政策不能適合所有技術(shù),也不符合電力體制改革的方向。儲能技術(shù)如何在市場中證明自己,才是需要研究和探討的重點。結(jié)合電力市場改革,積極鼓勵和推動儲能在發(fā)電、電網(wǎng)以及用戶環(huán)節(jié)參與市場交易,利用調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù),與核電、光伏以及風(fēng)電聯(lián)合運行方式獲益,通過市場形成價格。
  
  唐瑱表示,結(jié)合電力體制改革向分布式能源的改革方向,進(jìn)一步加強儲能價格研究,加強與市場化改革的銜接,才能體現(xiàn)儲能真正在市場上的價值。

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