多省啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

 

　　據(jù)筆者粗略統(tǒng)計，2018年9月份，中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》前后，湖南省政府、山東省政府、江蘇省政府、四川省政府、北京市政府、重慶市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后發(fā)布了《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等有關鄉(xiāng)村振興的行動綱領。

 

　　日前，江蘇省省政府召開了江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）新聞發(fā)布會。江蘇省發(fā)改委主任李侃楨就《規(guī)劃》制定的有關情況、《規(guī)劃》的框架和目標任務等內容作介紹，并回答記者提問。

 

　　據(jù)了解，這則與2018年江蘇省省委1號文件（即《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》）擺在同等甚至更重要位置的《規(guī)劃》共11篇36章，提出到2020年、2022年兩個時間節(jié)點的發(fā)展目標，以及到2035年、2050年的遠景目標。設立了鄉(xiāng)村振興指標體系，共包括5大類26項具體指標，將實施“十項重點工程”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和舉措，確保各項任務落實落地。

 

　　光伏納入兩省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

 

　　據(jù)筆者查詢了解，上述八則《規(guī)劃》均將實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，加強生態(tài)文明建設作為重要內容，工作任務亦主要圍繞著打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設“綠水青山就是金山銀山”美麗中國等方面進行統(tǒng)籌部署。光伏具有脫貧攻堅和踐行綠色發(fā)展路線的雙重屬性，在已公布全文的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》多有描摹。

 

　　01

 

　　湖南、山東提推進農村能源革命

 

　　推進能源生產(chǎn)和消費“四個革命”已深入人心，正由城市向農村擴展。山東省和湖南省發(fā)布的《規(guī)劃》一大亮點是，這兩省均列出了推進農村能源革命的工作任務。

 

　　湖南省政府印發(fā)的《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》第二十一章“推動農村基礎設施提檔升級”第三節(jié)明確提出推進農村能源革命的工作任務，要求改造升級農村電網(wǎng)和推進清潔能源開發(fā)利用。具體表述如下：

 

　　“

 

　　改造升級農村電網(wǎng)。適應農業(yè)生產(chǎn)和農村消費需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務均等化進程，推進農村能源消費升級，全面提升農村供電能力，提升農村電氣化水平，強化農村安全用電保障。

 

　　02

 

　　推廣太陽能路燈和小型光伏發(fā)電

 

　　推進清潔能源開發(fā)利用。開展太陽能、風能、地熱能等資源分析評估。加速新能源開發(fā)利用，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發(fā)電。因地制宜開展風能、地熱能、小水電等開發(fā)利用。推進農作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵使用高效節(jié)煤省柴爐灶。有序推進天然氣進農村。

 

　　03

 

　　分布式光伏大省——山東目標宏遠

 

　　作為分布式光伏大省、經(jīng)濟強省，山東省力挺光伏的立場一直沒有變。繼印發(fā)《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）》，制訂到2028年光伏裝機容量達到24GW的發(fā)展目標后，山東省委、省政府在《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也多次提及光伏。

 

　　04

 

　　山東《規(guī)劃》7次提及光伏

 

　　據(jù)筆者查詢了解，在總計57000余字的《規(guī)劃》中，光伏提及了7次，光伏扶貧提及5次。在第九章“保障改善農村民生 走共同富裕之路”中，《規(guī)劃》還提到推進農村能源革命的工作計劃。

 

　　05

 

　　光伏扶貧上位五大脫貧攻堅工程

 

　　此外，《規(guī)劃》還將光伏扶貧、農村電網(wǎng)改造等納入“農村基礎設施建設行動”和“脫貧攻堅重大工程”的任務序列。其中，光伏扶貧工程在五大脫貧攻堅重大工程排在易地搬遷扶貧工程之后，排在第2的位置，緊隨其后的則是電商扶貧工程。

　　《規(guī)劃》有關能源革命、光伏、光伏扶貧的描述如下：

 

　　“推進農村能源革命。著力推進農村能源結構調整，深化農村能源服務體制機制創(chuàng)新，構建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農村能源體系。加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設施向農村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉化的能源設施網(wǎng)絡體系。支持綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程建設，重點支持生物質供熱、規(guī)?；镔|天然氣、規(guī)?；笮驼託?、太陽能、地熱能、風能等技術的推廣應用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用，提高農村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進能源和信息深度融合，支撐和推進農村能源革命。加強農村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設農村能源革命示范區(qū)。

 

　　脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領導體系，省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的責任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領域扶貧，構建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會扶貧開發(fā)新格局。全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業(yè)開展結對幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現(xiàn)500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。

 

　　推動科技、人文等元素融入農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、光伏農業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)。大力發(fā)展農村新興服務業(yè)，鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，積極探索農產(chǎn)品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

 

　　戶用光伏——廣闊農村仍大有可為

 

　　在中共中央國務院定調，全國各地啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，相信未來的廣闊農村一定會大可為。同時，光伏發(fā)電、光伏扶貧納入相關《規(guī)劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅，農民致富奔小康的抓手之一，也將會給分布式光伏帶來新的發(fā)展契機。

 

　　光伏的鄉(xiāng)村市場的發(fā)展前景非常廣闊。數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)為13.7億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.7億人，農村人口7億。

 

　　天合光能董事長高紀凡在接采媒體采訪時表示，經(jīng)過調查，中國現(xiàn)在有1.5億戶房子適合裝太陽能，其中包括城市別墅、郊區(qū)農民自建房和農村住房。假定每一戶裝3千瓦，那全國就是一個巨大的市場。

 

　　需要注意的是，戶用分布式也頻頻獲得了國家政策引導和財政政策傾斜的雙重支持。

 

　　一是《“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，國家明確傳遞出鼓勵發(fā)展分布式的信號；

 

　　二是國家能源局11月2日召開光伏專門會議明確表態(tài)會持續(xù)補貼到2020年，并考慮將戶用和工商業(yè)分布式指標進行單獨管理。

 

　　值得一提的是，規(guī)劃期限近20年的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》(2018-2035年)對外釋放了強烈支持戶用光伏發(fā)展的信號：鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開展光伏和新能源示范項目建設。

 

　　結合分布式光伏大省——山東省提出到2028年光伏裝機達到24GW的目標，不難預判戶用光伏市場將持續(xù)強勁增長的場景。

 

　　同時，山東、湖南兩省推進農村能源革命，加大農村電網(wǎng)改造力度，將會挪開電網(wǎng)容配比限制戶用光伏發(fā)展的一座“大山”，進而全面打開當?shù)貞粲霉夥袌龅陌l(fā)展空間。

 

　　目前5.31新政采取的新老劃斷措施，令部分用戶無法拿到補貼，對市場信心的傷害猶在，是市場短期難以起色的一大障礙。不過，相信隨著地方政府“打補丁”政策陸續(xù)出臺，以及國家2019年光伏政策正式落地，市場局面也將隨之改觀。

 

　　結語

 

　　農村能源革命正當時，光伏脫貧致富奮當先；鄉(xiāng)村振興中國強，戶用綠電戶戶喜歡顏！