關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知

發(fā)改運行〔2019〕144號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委(工信委、工信廳)、能源局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：

為認真落實中央經濟工作會議要求和政府工作報告部署，深化供給側結構性改革，推進電力體制改革，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神及《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經體〔2015〕2752號)等相關文件要求，現(xiàn)就規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃管理有關事項通知如下。

一、充分認識建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度的重要意義

(一)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度是貫徹落實電力體制改革精神，完善政府公益性調節(jié)性服務功能的重要舉措。優(yōu)先發(fā)電是實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運行，促進調峰調頻等調節(jié)性電源穩(wěn)定運行的有效方式。優(yōu)先購電是為居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等重點用電提供保障性服務，確保民生用電安全可靠的必要措施。優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電使市場在電力資源配置中起決定性作用的同時，更好的促進有效市場和有為政府相結合，保障電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，意義重大。

(二)各地政府部門、各電力企業(yè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步深入推進電力體制改革，總結開展優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電工作的經驗，強化落實措施，規(guī)范工作程序，加強優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃管理，加快構建與市場化改革相適應的新型電力運行管理模式。電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，可以根據實際需要設計優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃改革路徑。

(三)建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度要堅持安全可靠，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應為基本前提，促進電力安全可靠水平提高;要堅持綠色發(fā)展，落實國家能源戰(zhàn)略，大力促進清潔能源消納，推動電力行業(yè)綠色發(fā)展和能源結構優(yōu)化;要堅持保障和改善民生，保障電力基本公共服務的供給，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電;要堅持市場化方向，僅保留必要的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，積極通過市場化方式落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃;要堅持因地制宜，充分考慮各地供需形勢、電源結構、用戶結構的實際情況，采取差異化措施。

二、嚴格界定適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

(四)編制優(yōu)先發(fā)電計劃要重點做好電網安全和民生保障、資源利用保障、政策獎勵保障等方面工作。

清潔能源資源利用保障方面，納入規(guī)劃的風能、太陽能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃;在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購要求，結合當地實際安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計劃小時數逐年增加到合理水平。納入規(guī)劃的生物質能(含直燃、耦合等利用方式)等其他非水可再生能源發(fā)電，按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃?；扇萘恐獾乃?，在消納條件較好地區(qū)，根據當年來水情況，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，安排計劃;在消納受限地區(qū)，對未進入市場交易的水電發(fā)電量，以機組前3年平均發(fā)電量為基礎，根據發(fā)電空間等比例安排計劃?；扇萘恐獾暮穗?，按照保障核電安全消納的有關規(guī)定安排計劃。余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電，按照資源條件對應的發(fā)電量全額安排計劃。

電網安全和民生保障方面，各類機組發(fā)電按照保障電網調峰調頻、電壓支撐確定的機組最小開機方式安排計劃，水電、核電按承擔基荷的容量安排計劃。供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測、符合環(huán)保要求并達到國家規(guī)定熱電比的熱電聯(lián)產機組發(fā)電，在采暖期按照“以熱定電”原則安排計劃。

跨省跨區(qū)資源利用保障方面，國家規(guī)劃內的既有大型水電、核電，按照不低于上年實際水平或多年平均水平安排計劃;網對網送電按照地方政府協(xié)議安排計劃;國家規(guī)劃內的既有煤電機組，采取點對網或類似點對網專線輸電方式送(分)電的，原則上按照與受端省份同類型機組相當原則安排計劃，并根據需要適當調整;歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機組，根據歷史均值并參考供需變化安排計劃。

政策獎勵保障方面，對貧困地區(qū)機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關政策明確的獎勵要求安排計劃。

違法違規(guī)建設的機組不得安排優(yōu)先發(fā)電計劃。

(五)編制優(yōu)先購電計劃要重點做好農業(yè)用電、居民生活用電及重要公用事業(yè)、公益性服務用電的保障，其中重要公用事業(yè)、公益性服務用電應包括黨政機關、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位用電。優(yōu)先購電用戶生產、提供服務以及工作期間的用電量應全額納入優(yōu)先購電計劃。

(六)結合電力市場建設，鼓勵和允許優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶本著自愿原則，探索進入市場。

三、有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

(七)優(yōu)先發(fā)電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結合的方式形成，實行“保量保價”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量由電網企業(yè)按照政府定價收購，實行“保量限價”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量通過市場化方式形成價格。政府定價部分的優(yōu)先發(fā)電計劃比例應逐年遞減，當同類型機組大部分實現(xiàn)市場化方式形成價格后，取消政府定價。通過競價招標方式確定上網電價的優(yōu)先發(fā)電機組，按照招標形成的價格執(zhí)行。市場化形成價格的優(yōu)先發(fā)電，應積極通過參與本地電力市場確定交易價格;未能成交的部分，執(zhí)行本地區(qū)同類型機組市場化形成的平均購電價格。

跨省跨區(qū)資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電價格按照《國家發(fā)展改革委關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕962號)有關精神，由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實;優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場化競價。送受電雙方經協(xié)商后確實無法達成一致意見的，可建議國家發(fā)展改革委、國家能源局協(xié)調。

優(yōu)先購電計劃由電網企業(yè)按照政府定價向優(yōu)先購電用戶保障供電。

(八)建立優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制。政策獎勵保障、跨省跨區(qū)資源利用保障方面的煤電優(yōu)先發(fā)電計劃指標，可通過發(fā)電權交易轉讓給其他機組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標優(yōu)先轉讓給清潔能源發(fā)電機組和高效低排放火電機組，指標交易可在本地進行，也可以跨省跨區(qū)開展。

清潔能源資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電計劃，如受系統(tǒng)安全、資源因素及機組自身故障之外的影響，導致無法完成計劃，視為優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓至系統(tǒng)內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔補償費用。

(九)合理制定有序用電方案并按年度滾動調整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔有序用電義務。

四、細化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

(十)各省(區(qū)、市)政府主管部門要會同有關部門、電力企業(yè)，根據國家關于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障的有關要求，結合本地區(qū)電力生產和消費實際，編制本地區(qū)下一年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。國家電網公司、南方電網公司受國家發(fā)展改革委委托，要征求跨省跨區(qū)送受電各方意見，提出本經營區(qū)域下一年度跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃預案，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。

(十一)國家發(fā)展改革委組織就優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃征求各方意見，根據工作需要對送受電雙方不能達成一致的跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃進行協(xié)調，并將完善后的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃納入年度基礎產業(yè)、新興產業(yè)和部分重點領域發(fā)展計劃，下發(fā)各省(區(qū)、市)政府主管部門和相關電力企業(yè)。

(十二)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃在執(zhí)行過程中，可根據實際情況進行調整。調整流程與編制時一致，并可適當簡化程序，縮短時間，提高效率。

五、明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管

(十三)國家發(fā)展改革委加強對全國優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃實施情況的監(jiān)督，指導各省(區(qū)、市)政府主管部門做好本地區(qū)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制及組織實施工作。

(十四)各省(區(qū)、市)政府主管部門要將省內優(yōu)先發(fā)電計劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃落實到電廠，建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據保障需要，進行動態(tài)調整。

(十五)電網企業(yè)要通過電力調度機構優(yōu)先調度落實好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃;要根據優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電購售電合同，與優(yōu)先購電用戶簽訂優(yōu)先購電供用電合同，合同性質可為差價合約或實物合同，積極促成優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分交易和優(yōu)先發(fā)電合同轉讓交易。電力交易機構要做好優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分和優(yōu)先發(fā)電指標交易相關組織和服務工作，優(yōu)先發(fā)電計劃相關的市場化合同應優(yōu)先于其他市場化合同進行結算。

(十六)優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃安排、調整，應通過相關政府部門門戶網站、電力交易機構網站、“信用中國”網站等向社會公示，接受全社會監(jiān)督。

國家發(fā)展改革委

國家 能 源 局

2018年1月22日