2月18日，國(guó)家能源局召開座談會(huì)，為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽取意見。國(guó)電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企和協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營(yíng)光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會(huì)。

記者從會(huì)上了解到，2019年，國(guó)家能源局將落實(shí)“放管服”要求，以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，保持光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)此，記者總結(jié)了此次會(huì)議的五項(xiàng)原則：財(cái)政定補(bǔ)貼“盤子”(即資金額度)，發(fā)改委定電價(jià)上限，能源局定競(jìng)價(jià)規(guī)則，企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度(即申報(bào)電價(jià))，市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。

光伏項(xiàng)目實(shí)行分類管理

此次座談會(huì)上明確政策目標(biāo)的基本方向?yàn)?ldquo;穩(wěn)中求進(jìn)”，保證光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。記者了解到，2018年，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。而在今年，考慮技術(shù)領(lǐng)跑基地、領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、光伏扶貧、特高壓配套光伏項(xiàng)目，以及有關(guān)部門正在推動(dòng)的平價(jià)項(xiàng)目等，保守計(jì)算，裝機(jī)量將在4000萬千瓦以上，2019年“穩(wěn)中有進(jìn)”的預(yù)期是有保障的。

為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，座談會(huì)上提出對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)之前，分需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按本通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號(hào))規(guī)定自行組織建設(shè)。

而對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為五類：光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目(包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目等)。

根據(jù)國(guó)家確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，對(duì)此五類項(xiàng)目，將按照分類施策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則組織新增光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。其中，光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理;而其余3類項(xiàng)目，除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，原則上均由地方通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

上次發(fā)改委開會(huì)草案的主要內(nèi)容，重點(diǎn)如下：

1、各類項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度退坡超過40%(除西藏地區(qū))：

——三類資源區(qū)集中式電站招標(biāo)上限電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí);

——全額上網(wǎng)模式分布式按當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行，也就意味著，明年三類資源區(qū)全額上網(wǎng)賣電價(jià)格最高不超過0.55/千瓦時(shí);

——自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價(jià)為0.1-0.12元/千瓦時(shí)(具體標(biāo)準(zhǔn)另定);

——自然人居民分布式光伏全電量補(bǔ)貼0.15-0.18元/千瓦時(shí)。

2、按季度小幅降低電價(jià)

——地面電站需要在招標(biāo)中標(biāo)后第四個(gè)季度(含中標(biāo)所在季度)建成并網(wǎng)，超過規(guī)定期限則按投運(yùn)時(shí)招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行;

——2019年后三季度，地面電站的招標(biāo)上限電價(jià)和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時(shí)。

上述政策中，地面電站的電價(jià)基本獲得了代表的認(rèn)可，對(duì)于分布式的補(bǔ)貼還存在分歧：有的企業(yè)認(rèn)為戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼可以不給;有的認(rèn)為分布式一度電給5分錢就可以了;還有的認(rèn)為戶用分布式的補(bǔ)貼需要提升到0.2元/千瓦時(shí)以上。

在關(guān)于退坡頻率方面，有的代表接受季度降價(jià)，也有一部分認(rèn)為需要按半年的節(jié)點(diǎn)來降價(jià)。

所以在后續(xù)實(shí)際政策中，分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有可能還會(huì)調(diào)整，補(bǔ)貼退坡頻率有可能還會(huì)變化，但其他的應(yīng)該變動(dòng)不大了。

3、一致的觀點(diǎn)：多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模

在就上述幾個(gè)要點(diǎn)的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點(diǎn)。

不管是傳言中的電價(jià)，還是討論草稿中的電價(jià)，都表明了行業(yè)較為一致的觀點(diǎn)——多降點(diǎn)補(bǔ)貼強(qiáng)度、多給一些補(bǔ)貼規(guī)模。