可再生能源電力消納保障機(jī)制，過(guò)去俗稱為“配額制”，旨在通過(guò)強(qiáng)制性消費(fèi)綠色電力，促進(jìn)可再生能源電力的消納，緩解多年來(lái)困擾我國(guó)電力發(fā)展的“三棄”難題。

“配額制”的核心內(nèi)容是消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)如何設(shè)置。《通知》規(guī)定，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場(chǎng)主體的售電量（或用電量）均應(yīng)達(dá)到所在省級(jí)行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對(duì)應(yīng)的消納量。

簡(jiǎn)而言之，電力用戶承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的大小，一是以省為單位，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的電力用戶承擔(dān)同等責(zé)任；二是省級(jí)相關(guān)考核指標(biāo)的設(shè)定，主要依據(jù)該省可再生能源開(kāi)發(fā)和利用的現(xiàn)狀。在以“可再生能源發(fā)展和利用現(xiàn)狀”為依據(jù)確定消納權(quán)重的規(guī)則下，可再生能源發(fā)展好、消納比率高的省份，承擔(dān)更大的消納責(zé)任。這種因地制宜、不搞“一刀切”的做法，看似公平公正，實(shí)際上是嚴(yán)重制約了“配額制”實(shí)施的功效。

多年來(lái)，我國(guó)“三北”區(qū)域棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，西南地區(qū)棄水嚴(yán)重，主要原因是這些區(qū)域的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)高于其用電負(fù)荷，可再生能源發(fā)電量增速遠(yuǎn)大于其用電量增速，加之電力外送受阻，從而導(dǎo)致了年復(fù)一年的“三棄”現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過(guò)政府、行業(yè)及企業(yè)持續(xù)多年的共同努力，棄風(fēng)棄光問(wèn)題雖然持續(xù)得到了改善，但是“三棄”挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

導(dǎo)致“三棄”問(wèn)題發(fā)生的最根本原因是電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分。由于資源稟賦和開(kāi)發(fā)較充分，西南水電占比遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)域。例如，截至2018年底，云南省水電裝機(jī)6649萬(wàn)千瓦，占本省裝機(jī)容量的71.2%；水電發(fā)電量為2699億千瓦時(shí)，占本省發(fā)電量的83.2%。全省電力總裝機(jī)突破9300萬(wàn)千瓦，但是全年最大用電負(fù)荷不到5000萬(wàn)千瓦。與之相對(duì)應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東、江蘇、浙江等省，2018年底火電裝機(jī)分別為10367、9749、6209萬(wàn)千瓦，火電發(fā)電量占本省發(fā)電量分別為92.5%、88.7%和74.1%。按照國(guó)家能源局發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任考核權(quán)重表，四川、云南、青海、甘肅、山東、江蘇、浙江等省2019年可再生能源電力最低消納權(quán)分別為80%、80%、69.5%、44%、10%、13.5%、17.5%，東西部省份承擔(dān)可再生能源最低消納責(zé)任權(quán)重相差懸殊。對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的山東、江蘇、浙江等省電力用戶而言，由于火電裝機(jī)占比高而大幅降低了其可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更輕的可再生能源發(fā)展責(zé)任，必將抑制可再生能源電力或綠證跨省跨區(qū)交易的需求。

深化能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命，加快推進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型，在2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和20%左右，這既是我國(guó)面向世界的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。以此目標(biāo)，分解任務(wù)，可以倒推出我國(guó)在2020年、2030年應(yīng)履行的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)數(shù)。

溫和的最低消納責(zé)任權(quán)重考核指標(biāo)數(shù)，不但不能積極引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，反而會(huì)“鞭打快牛”，挫傷可再生能源電力發(fā)展和消費(fèi)先進(jìn)地區(qū)的積極性。因此，在我國(guó)再生能源發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)提高電力負(fù)荷中心且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重，使其承擔(dān)起更多的可再生能源發(fā)展責(zé)任。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份更多地消納西部可再生能源電力，先富帶動(dòng)后富，走向共同富裕。同時(shí)，西部充分發(fā)揮清潔的可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，幫助東部發(fā)達(dá)地區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)“東西共同發(fā)展”、“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”雙贏。