1. 設(shè)立貿(mào)易爭(zhēng)端小組的由來

　　

　　世貿(mào)組織設(shè)立爭(zhēng)端解決小組的決定是應(yīng)中國第二次提出仲裁請(qǐng)求后自動(dòng)采取的程序性舉措。2018年，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）政府開始實(shí)施貿(mào)易限制，這是華盛頓發(fā)起的一系列貿(mào)易措施的一部分，這些措施引發(fā)了世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間針鋒相對(duì)的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)。中國于2018年8月向世貿(mào)組織提交了第一份關(guān)于太陽能電池板關(guān)稅的投訴，稱美國所謂的“保障措施”是一種非法企圖，旨在保護(hù)美國生產(chǎn)商免受外國競(jìng)爭(zhēng)。

　　

　　此時(shí)設(shè)立貿(mào)易爭(zhēng)端小組，正好是WTO裁定美國雙反違規(guī)之后，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)緊張局勢(shì)升級(jí)之時(shí)。

　　

　　2.美國不擇手段阻撓貿(mào)易爭(zhēng)端小組的成立

　　

　　最近一次在日內(nèi)瓦召開的WTO爭(zhēng)端解決會(huì)議上，墨西哥再次代表66個(gè)WTO成員要求“盡快開啟WTO上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序”，以填補(bǔ)目前三位大法官空缺，并要求在30天內(nèi)提交候選人名單，在60天內(nèi)啟動(dòng)甄選委員會(huì)推薦過程。

　　

　　然而，美方再次拒絕了上述提議，并稱WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制沒有解決美方在此前提出的諸多問題，因此美方無法改變其立場(chǎng)。

　　

　　美國阻止?fàn)幎私鉀Q機(jī)構(gòu)上訴小組新成員的提名，這可能會(huì)導(dǎo)致該系統(tǒng)在今年年底前停滯不前，還可能會(huì)影響涉及美國的幾個(gè)案件，包括光伏組件貿(mào)易爭(zhēng)端。因?yàn)槿绻麤]有一個(gè)正常運(yùn)作的上訴部門，國際貿(mào)易爭(zhēng)端可能會(huì)在法律層面徘徊數(shù)年，直到出現(xiàn)一個(gè)允許世貿(mào)組織法院恢復(fù)工作的解決方案。

　　

　　3. 曾經(jīng)的工具，如今總說WTO對(duì)美不公平

　　

　　在2016年美國大選期間，特朗普曾公開表示“WTO完全是場(chǎng)災(zāi)難”。上周特朗普威脅說，如果情況沒有改善，美國就要從WTO中退出。他特別批評(píng)關(guān)于中國加入WTO時(shí)所給予的條件，包括其發(fā)展中國家地位，華盛頓認(rèn)為這有助于保護(hù)中國免受其作為主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國應(yīng)有的審查。

　　

　　美方覺得WTO對(duì)美國不公平，一方面是因?yàn)樵赪TO沒有美國的一票否決權(quán)，美國越來越失去對(duì)WTO的控制權(quán)和話語權(quán)，另一方面，WTO在中美貿(mào)易糾紛中已經(jīng)連續(xù)判定美方違規(guī)，過程如下：

　　

　　1. 2012年及之前美國發(fā)動(dòng)包括晶硅光伏等的對(duì)華雙反，中國啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序，要求認(rèn)定美方違規(guī)；

　　

　　2. 2014年WTO認(rèn)定美方違規(guī)，要求其糾正，而美國拒絕服從和執(zhí)行WTO裁決；

　　

　　3. 2016年中國在WTO狀告美國沒有執(zhí)行WTO的裁決，還在違規(guī)；

　　

　　4. 2018年時(shí)，WTO繼續(xù)認(rèn)定美國確實(shí)仍然存在違規(guī)，并要求其糾正；

　　

　　5. 可美國仍然不服，并于同年提出了上訴；

　　

　　6. 所以，2019年7月16日WTO做出最終裁決，算是回（打）應(yīng)（臉）了美方的上訴，認(rèn)定美國對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品的“反補(bǔ)貼調(diào)查”就是違反了WTO的規(guī)定，并再次要求美國執(zhí)行裁決；

　　

　　7. 這一裁決自然也令美國政府惱羞成怒。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就在一份聲明中“賴皮”般地指責(zé)WTO的裁決違反了WTO的規(guī)則，還宣稱WTO的裁決損害了美國工人和企業(yè)的利益，扭曲了全球的市場(chǎng)等等。

　　

　　回顧以上全過程，聯(lián)想到中美貿(mào)易戰(zhàn)全過程（雙反、201、301等），可以非常清楚地揭示美國耍無賴的種種言行：就是簡(jiǎn)單倆字，耍賴 - 裁決對(duì)我有利，我就執(zhí)行，對(duì)我不利我就不執(zhí)行。

　　

　　有媒體認(rèn)為，特朗普威脅退出WTO的次數(shù)得有100多次了。

　　

　　4. 中國可利用WTO規(guī)則向美索賠雙反損失

　　

　　根據(jù)WTO機(jī)制的公開材料和WTO的規(guī)則，被違反WTO規(guī)則的成員侵害的其他成員，確實(shí)可以向WTO申請(qǐng)準(zhǔn)許“反擊”。這在WTO的規(guī)則術(shù)語中叫“中止減讓”措施（Suspend Concessions or Other Obligations）。

　　

　　即在WTO做出這番不利于美國的裁定后，中方是可以依據(jù)WTO的規(guī)則，對(duì)屢屢不執(zhí)行WTO的裁定并持續(xù)用違反WTO規(guī)則的做法損害中國利益的美國，進(jìn)行“反擊”或“制裁”的。全球化智庫高級(jí)研究員何偉文認(rèn)為，我們的制裁是可以根據(jù)美方措施對(duì)我們?cè)斐傻膿p失來施加的，所以如果美方還不改正的話，那么WTO就授權(quán)我們可以采取報(bào)復(fù)措施。

　　

　　當(dāng)然，美國絕對(duì)會(huì)把無賴刷到底，想讓美國承認(rèn)錯(cuò)誤并賠償損失，首先必須打贏貿(mào)易戰(zhàn)，再讓美國覺得被反制裁的后果大于賠償損失。總之，中國的光伏企業(yè)是有可能在日后要求美國就雙反對(duì)其造成的損失進(jìn)行索賠的，盡管損失到底有多大可能很難確認(rèn)。