補(bǔ)貼退坡、競價(jià)上網(wǎng)、質(zhì)疑紛紛 多重“阻力”在前 光伏繼續(xù)沖刺平價(jià)上網(wǎng)
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2020-07-29
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補(bǔ)貼退坡、競價(jià)上網(wǎng)、質(zhì)疑紛紛 多重“阻力”在前 光伏繼續(xù)沖刺平價(jià)上網(wǎng)
近日，國家能源局正式公布了2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競價(jià)結(jié)果，浙江、貴州、寧夏等地共434個(gè)項(xiàng)目納入國家競價(jià)補(bǔ)貼范圍，全國總裝機(jī)容量達(dá)2596萬千瓦，補(bǔ)貼總額度為10億元。
這次自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的項(xiàng)目都沒有獲得補(bǔ)貼。這也就意味著用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)提前到來。
10億元補(bǔ)貼看似很多，但在10年前，同等體量的項(xiàng)目，補(bǔ)貼后面還得再加兩個(gè)0。
如此紅利，也讓光伏的發(fā)展速度飆到了急速。
2010年末，全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量不到100萬千瓦。
2019年末，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了20468萬千瓦，增幅超過200倍!
沈道軍
浙江正泰新能源開發(fā)有限公司東部光伏區(qū)域公司總經(jīng)理
補(bǔ)貼的目的是平價(jià)上網(wǎng)，沒有做到平價(jià)上網(wǎng)，新能源的優(yōu)勢就是一件‘奢侈品’罷了。
現(xiàn)在雖然補(bǔ)貼退坡了，但平價(jià)上網(wǎng)也已經(jīng)離我們很近了。
平價(jià)上網(wǎng)是光伏發(fā)電的必由之路
“沒有價(jià)格優(yōu)勢的清潔能源，是難以大規(guī)模推廣的，光伏發(fā)電必須要走上平價(jià)上網(wǎng)的道路。”沈道軍說。
在21世紀(jì)初，光伏發(fā)電成本是火力發(fā)電成本的2倍以上。十多年來，光伏發(fā)電在中國的發(fā)展離不開政策紅利，但其發(fā)電成本，也在迅速下降。
2016年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知征求意見稿》，對于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的變化做出設(shè)定。首次明確提出將“適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。
2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表示將把控電站發(fā)展節(jié)奏，加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡。
“531新政”事件后，不少企業(yè)叫苦連天，有人甚至認(rèn)為中國光伏已然沒有未來。但如今兩年已過，回頭看去，光伏市場的發(fā)展不但沒有停滯，反而更快地走向了平價(jià)上網(wǎng)新時(shí)期，因此，光伏市場大發(fā)展的新時(shí)期已經(jīng)到來。
在光伏行業(yè)深耕多年，沈道軍對政策的變化并不感到驚訝，“光伏發(fā)電的成本在不斷下降，補(bǔ)貼不斷退坡是必然的。此外，政策也是在倒逼企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化成本，提高技術(shù)水平，盡快達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的目的。”
泛太能源環(huán)境(浙江)有限公司總經(jīng)理任江持同樣看法，“只有光伏這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甚至低價(jià)上網(wǎng)，也就低于脫硫煤(火電)上網(wǎng)電價(jià)低價(jià)上網(wǎng)，才是光伏真正的春天的來臨。因?yàn)檫@樣不需要國家補(bǔ)貼就可以自我盈利，也是這樣才能長久健康發(fā)展。”
晶硅光伏組件十年價(jià)格下降超90%
用戶側(cè)已基本達(dá)成平價(jià)上網(wǎng)
2010年，晶硅光伏組件價(jià)格約為20元/瓦。
2020年，晶硅光伏組件價(jià)格約為1.3元/瓦。
十年時(shí)間，晶硅光伏組件價(jià)格下降幅度超90%，這也是導(dǎo)致光伏發(fā)電成本下降的直接原因。
據(jù)了解，光伏發(fā)電項(xiàng)目可分為集中式與分布式電站兩種形式，前者通常接入高電壓等級輸電網(wǎng)，后者通常接入配電網(wǎng)或直接連接用戶，其平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別對標(biāo)傳統(tǒng)能源發(fā)電成本與用戶購電成本，即發(fā)電側(cè)平價(jià)與用戶側(cè)平價(jià)。
用戶側(cè)平價(jià)比發(fā)電側(cè)平價(jià)容易許多，杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長趙永紅坦言：“用戶側(cè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)也比較接近平價(jià)上網(wǎng)了，在部分光照資源好或是火電價(jià)格高的地區(qū)也已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。”
兩側(cè)平價(jià)難度的不同主要是因?yàn)閮蓚?cè)電價(jià)的不同。以浙江為例：
在用戶側(cè)，按電價(jià)類別可分為居民生活用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和一般工商業(yè)及其他用電。其中，居民生活用電電價(jià)較低，現(xiàn)在接近平價(jià)，其他三種類別電價(jià)較高，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)(貧困戶灌溉、化肥用電等情況除外)。
在發(fā)電側(cè)，火電電價(jià)更低，以0.4元每度電為例，目前只有極少部分集中式光伏電站可以做到平價(jià)上網(wǎng)，在一些電價(jià)更低且光照不好的區(qū)域，就更難平價(jià)上網(wǎng)了。
任江認(rèn)為，其實(shí)并不需要做到所有地區(qū)都平價(jià)上網(wǎng)，“有些地區(qū)光照比較差的同時(shí)呢，脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)又不高，那就目前來講還是很難實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的。但這沒有關(guān)系，只要大部分地區(qū)做到平價(jià)上網(wǎng)就算成功了。”
其實(shí)整個(gè)中國只要有1%的面積覆蓋光伏，就足夠供全國使用了，任江補(bǔ)充道。
消納難，軟成本高
集中式光伏電站的困難不止電價(jià)
“對集中式光伏電站來說，除了技術(shù)成本，還有一部分非技術(shù)成本，即地租、土地使用稅和人工費(fèi)用等，這部分成本也有很大的削減空間。”沈道軍說。
集中式光伏項(xiàng)目占地面積大，對于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，一旦被征收“土地使用稅”和“耕地占用稅”，項(xiàng)目的收益將大幅降低，如果到了沒有收益的地步，也就不能被稱為平價(jià)上網(wǎng)了。
“土地使用稅等稅費(fèi)，彈性空間是相當(dāng)大的，所以，具體繳納稅額是多少，需要和相關(guān)地方政府部門溝通。對每個(gè)項(xiàng)目，我們也是一直在積極協(xié)調(diào)，希望當(dāng)?shù)卣軌蛉∠恍┎槐匾亩愘M(fèi)。”任江說。
消納難是擺在集中式光伏電站面前的另一個(gè)難題。
截止2019年底，全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)2.04億千瓦。2.04億千瓦與2016年12月國家能源局出臺(tái)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 中明確的“到2020年底光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上”這一目標(biāo)相比，整整提高了94%。
光伏發(fā)電裝機(jī)量的猛增直接影響到了光伏發(fā)電的消納。沈道軍表示，消納難題主要發(fā)生在西藏、寧夏和新疆等地，這些地方光照條件好，土地便宜，因此集中式光伏電站多，但當(dāng)?shù)叵{能力卻有限，發(fā)出來的電用不掉，又難以送到外地，造成棄光現(xiàn)象，導(dǎo)致多方利益受損。
太陽能備受推崇，光伏卻遭人誤解?
近年來，“光伏污染”、“光伏騙補(bǔ)”和“光伏騙局”等說法一直在大眾間流傳，有人認(rèn)為光伏項(xiàng)目騙取國家補(bǔ)貼，有人認(rèn)為光伏電站回收不了成本，還有人認(rèn)為光伏為環(huán)保做的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)小于對環(huán)境的破壞。
“這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展早期階段一些負(fù)面事情被大眾所熟知，但其實(shí)整個(gè)行業(yè)并不是這樣的。”趙永紅表示，不能以一些負(fù)面事例否定整個(gè)光伏行業(yè)，“要知道光伏行業(yè)十年來迅猛發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，在國家大力倡導(dǎo)可再生能源應(yīng)用的新時(shí)代，大家也需要重新更新下對于光伏行業(yè)的認(rèn)知了。”
據(jù)了解，“光伏污染”的說法源于光伏組件的制造過程，在制造光伏組件的過程中，會(huì)產(chǎn)生不少廢水廢氣，以及消耗大量的能源。其實(shí)，正規(guī)廠家對于所產(chǎn)生的廢水廢氣都會(huì)進(jìn)行無害化處理，還會(huì)回收利用部分資源，不存在什么污染。其次，制造光伏組件所消耗的能量在一年左右的時(shí)間里就可以通過光伏發(fā)電回收過來，這個(gè)時(shí)間也被稱為“能量回收期”。
“光伏騙補(bǔ)”的說法起源于國家實(shí)施“金太陽工程”期間，當(dāng)時(shí)國家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示，國家推行的支持光伏發(fā)電的金太陽示范項(xiàng)目存在部分“騙補(bǔ)”現(xiàn)象。
在“金太陽工程”騙補(bǔ)事件后，國家對光伏發(fā)電項(xiàng)目的態(tài)度更加嚴(yán)謹(jǐn)，每年都會(huì)對補(bǔ)貼進(jìn)行精確計(jì)算進(jìn)而調(diào)整，基本上杜絕了騙補(bǔ)現(xiàn)象。
“光伏騙局”的說法，一方面是因?yàn)橛胁糠植环ǚ肿右試掖罅ν瞥缧履茉礊橛?，許以高額收益，騙取受害者財(cái)產(chǎn);另一方面是因?yàn)橛胁糠趾谛膹S家在安裝光伏電站時(shí)使用不合格產(chǎn)品，導(dǎo)致電站收益不能達(dá)到預(yù)期，甚至用了一兩年就壞，讓用戶蒙受損失，從而導(dǎo)致普通用戶對光伏產(chǎn)生不信任感。
“光伏在這些年的發(fā)展是迅猛的，不管是產(chǎn)品，還是管理，或是監(jiān)督，都在飛快的發(fā)展。”聽到別人對光伏的誤解時(shí)，趙永紅有些感慨。
平價(jià)上網(wǎng)之后，是更美好的低碳生活
光伏的形式，并不僅僅是發(fā)電站。從“歸零!”的太陽能計(jì)算器，到路邊的太陽能電燈，到飛上天的人造衛(wèi)星，再到無人涉足的火星上的探測器……“小到兒童玩具，大到宇宙飛船，各種地方都有著光伏的應(yīng)用。”趙永紅說。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局和銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。
綠色建筑是在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
光伏多元化的應(yīng)用，已經(jīng)融入百姓低碳生活，融入到城市發(fā)展中了。
光伏發(fā)電就與綠色建筑的理念完全貼合，能為綠色建筑帶來綠色能源，起到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染的作用。
“平價(jià)上網(wǎng)以后，期待城市中出現(xiàn)越來越多的光伏，期待工業(yè)廠房的綠色工廠更多地采用光伏，期待越來越多的農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目能夠裝點(diǎn)我們的青山綠水，助力浙江省“窗口”建設(shè)!”趙永紅說。