中國是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國和消費國，中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，中國“光伏產(chǎn)業(yè)”在全球新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。過去幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大起大落，整個行業(yè)陷入泥濘。如何讓這個產(chǎn)業(yè)走入正軌、實現(xiàn)良性循環(huán)，是目前光伏業(yè)最渴求的心愿。借著“兩會”的時機，各方代表都站在自己的立場為光伏“諫言”，一時眾說紛紜。本屆兩會中針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案。全國人大代表，晶龍實業(yè)集團、晶澳太陽能董事長靳保芳寧晉電力局長出身，1996年創(chuàng)辦晶龍集團，有過政府官員和企業(yè)家的雙重經(jīng)歷。

去年，靳保芳提出了建議，如由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定;對光伏電站建設(shè)用地進行稅金優(yōu)惠或減免;在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保護;信用體系尚未完全建立起來前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體等。今年，針對光伏領(lǐng)域熱點問題，晶澳董事長靳保芳提出了自己的看法。

特朗普上臺后，對新能源持非常保守的態(tài)度，美國未來一段時間內(nèi)新能源政策走勢是什么?對中國可能造成哪些影響?靳保芳的看法是，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，特朗普政府可能不會大力支持新能源，但應(yīng)當亦不會較大的限制。新能源長期趨勢不變，新能源已經(jīng)成為美國拉動就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，美國短時間也難以對新能源采取過激行為。并且，聯(lián)邦政府對新能源的政策始終只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標準政策更是推動美國能源市場變革的主要動力。再次，美國總統(tǒng)對部分新能源政策進行大調(diào)整的難度較大。在新能源補貼方面，風能、太陽能補貼標準是由美國國會發(fā)起和通過，受政體約束特朗普難以憑借總統(tǒng)行政令完全否決，強行取消也容易引起新能源產(chǎn)業(yè)階層的強烈反對。

特朗普上臺以來，美國貿(mào)易保護主義重新抬頭，雙邊貿(mào)易爭端也會更加頻繁。為了給美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，特朗普政府有可能會進一步加大對本土新能源企業(yè)的保護和支持力度，甚至對來自中國的進口產(chǎn)品收取高關(guān)稅，未來中美兩國在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能。

特朗普“美國優(yōu)先能源計劃”對世界能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成較大影響。面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和能源發(fā)展格局，晶澳應(yīng)立足于自身技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、銷售、服務(wù)等優(yōu)勢，不斷提升行業(yè)競爭力和拓展市場空間。

隨著一帶一路政策的推動，晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來西亞、越南等地，在日本、美國、德國和澳大利亞等地擁有20多個分支機構(gòu)，產(chǎn)品出口六大洲九十多個國家，2016年市場占有率約8%。自美國政府對中國光伏產(chǎn)品“雙反”以來，晶澳等中國光伏企業(yè)為滿足美國市場日益增長的光伏需求，就一直積極地尋找解決方案。選擇在馬來西亞建廠，主要是為了規(guī)避美國雙反，通過海外生產(chǎn)來滿足美國市場對光伏產(chǎn)品的需求。此外，中國光伏業(yè)作為中國制造業(yè)中領(lǐng)先于世界的制造業(yè)，各一流廠家的市場覆蓋70-80個國家，“走出去”也同樣符合企業(yè)的國際化的布局，有利于企業(yè)全球化發(fā)展。

隨著京津冀一體化時代的來臨，治理霧霾成為了亟待解決的頭等大事，靳保芳對于霧霾治理提出了看法，他說，治理霧霾事關(guān)國計民生，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。霧霾治理是長期工程，要根本性地改善大氣環(huán)境，必須推進能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進清潔能源開發(fā)利用。在治理霧霾過程中，要發(fā)揮新能源污染少、儲量大的優(yōu)勢，加強供給側(cè)改革，通過電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能;嚴格控制火電電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模;此外，應(yīng)該優(yōu)先開工新能源發(fā)電項目，促進電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，減少造成霧霾的污染物排放，從源頭上治理霧霾。國家首個光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設(shè)在了全國的產(chǎn)煤基地山西大同，這既表明了國家推動新能源發(fā)展的決心，也標志著國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心。

我國現(xiàn)在十分重視農(nóng)村光伏的發(fā)展，對于光伏扶貧，靳保芳說，在實施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙，大多數(shù)貧困地區(qū)用電習慣導致當?shù)叵{空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網(wǎng)，需要對此類偏遠地區(qū)的電網(wǎng)實施擴容改造。同時，較高土地使用稅金導致光伏發(fā)電成本上升，也不利于光伏發(fā)展。光伏扶貧作為一種精準扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優(yōu)先對扶貧項目進行補貼，確保用戶的利益。其次要加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力，對于企業(yè)也要設(shè)立準入門檻，保證項目質(zhì)量，“領(lǐng)跑者”項目準入標準就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定，并且對光伏電站建設(shè)用地進行稅金減免或優(yōu)惠，在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保證。

2016年我國光伏電站電價補貼出現(xiàn)了以光伏領(lǐng)跑者項目為主導的競價機制，這也標志著光伏行業(yè)進入了新階段。2016年競價機制有效的減少了補貼需求，競價機制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競爭力，也倒逼了行業(yè)技術(shù)進步，促進了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用，提高了對系統(tǒng)設(shè)計效率的要求，降低了度電成本。

靳保芳認為競價機制將是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，通過競價擠壓利潤空間，反應(yīng)真實的成本，將會倒逼技術(shù)進步，刺激行業(yè)競爭力，逐漸降低補貼缺口，加快實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”這一目標。

除了光伏電站競價機制外，補貼的下調(diào)時間點也對光伏行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響。2016年6月30日成為中國市場補貼下調(diào)年度大限，導致全球光伏市場需求短時間內(nèi)過熱過冷兩極變化，給整個行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。如果國家在補貼下調(diào)方式上依然按照此方法進行，光伏市場將再度出現(xiàn)過冷過熱的變化，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。希望國家能夠以季度或者半年為單位，以“小步快跑”地方式下調(diào)電價，以實現(xiàn)電價下調(diào)的“軟著陸”。