各市(州)發(fā)展改革委(能源局、辦)，有關電網企業(yè)：

 

為科學有序加快推進我省光伏、風電資源開發(fā)，根據(jù)國家和我省光伏、風電建設管理有關規(guī)定，省發(fā)展改革委、省能源局組織制定了《四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)若干指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 

 

 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局

 

2021年6月13日

 

四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)若干指導意見 

 

為適應能源發(fā)展新形勢新任務新要求，科學有序加快推進光伏、風電資源開發(fā)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局光伏、風電開發(fā)有關規(guī)定，結合我省實際，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持市場化配置資源，堅持基地化、規(guī)?；⒓s化開發(fā)，加快光伏、風電資源開發(fā)，構建綠色低碳、安全高效的能源體系，增強清潔能源供應保障能力，更好發(fā)揮光伏和風電在應對氣候變化和能源轉型變革中的作用，推動能源高質量發(fā)展。

 

(二)主要原則規(guī)劃先行、有序實施。堅持系統(tǒng)觀念，規(guī)劃引領，科學編制開發(fā)規(guī)劃及技術方案，明確建設規(guī)模及開發(fā)時序。

 

市場配置、公開優(yōu)選。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持公開公平公正原則優(yōu)選項目法人，預防和制止壟斷行為。

 

分類施策、分級管理。合理確定開發(fā)模式，市場化方式確定項目法人;省上審定規(guī)劃、安排年度規(guī)模，市(州)政府編制實施方案報省政府同意后組織實施。

 

統(tǒng)籌用送、多能互補。按照“優(yōu)先自用，合理外送”的原則，統(tǒng)籌好自用與外送、水電與光伏及風電的關系，落實好源網荷儲一體化和風光水多能互補發(fā)展要求。

 

技術先進、綠色發(fā)展。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，鼓勵采用先進技術，推廣智能運維;堅持資源開發(fā)生態(tài)優(yōu)先，促進能源綠色高質量發(fā)展。

 

(三)發(fā)展目標到2025年底建成光伏、風電發(fā)電裝機容量各1000萬千瓦以上。

 

二、因地制宜確定開發(fā)模式

 

按照國家源網荷儲一體化和風光水多能互補發(fā)展要求，結合當?shù)刭Y源稟賦及經濟社會發(fā)展需要，市(州)政府科學合理確定光伏、風電項目開發(fā)模式。

 

(一)風光水互補開發(fā)將流域梯級水電站周邊一定范圍內的光伏、風電就近接入水電站，利用水電站互補調節(jié)和其通道送出，提高送出通道利用率。按照國家“十四五”風光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設要求，規(guī)劃建設金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游4個風光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地。推進其他流域水庫電站風光水互補開發(fā)。

 

(二)“1+N”開發(fā)通過光伏、風電資源開發(fā)，帶動當?shù)禺a業(yè)(農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等，形成“1+N”開發(fā)模式。鼓勵通過光伏實證實驗基地建設，打造開放公共服務平臺，對先進設備、產品性能、技術方案等開展實證對比、實驗檢測，推廣應用光伏發(fā)電新技術、新材料、新模式。

 

三、市場化確定項目法人

 

按照市場化原則采用綜合評價方式或電價競爭方式優(yōu)選確定項目法人。

 

(一)綜合評價采用多評價因素進行綜合評價優(yōu)選項目法人，評價因素主要包括企業(yè)能力、技術方案、產業(yè)帶動、上網電價以及當?shù)亟洕鐣诤习l(fā)展要求等。

 

(二)電價競爭明確開發(fā)技術、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件，光伏項目以上網電價為唯一競爭因素，風電項目以上網電價為主要競爭因素，通過市(州)公共資源交易中心進行配置。

 

市(州)政府明確擬采用的項目法人優(yōu)選方式并編制初步實施方案，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后開展優(yōu)選并形成實施方案，將項目法人優(yōu)選結果建議和實施方案報省政府同意后組織實施。

 

鼓勵開發(fā)企業(yè)與市(州)政府和省屬企業(yè)按照市場化原則合資合作開發(fā)。

 

四、加強配套送出工程建設

 

支持國網四川省電力公司加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升電網接納新能源的能力，保障系統(tǒng)安全，并根據(jù)光伏、風電基地規(guī)劃同步建設配套送出工程，保障基地項目發(fā)電上網需要。項目法人與國網四川省電力公司簽訂購售電等有關協(xié)議，外送電量由國網四川省電力公司負責結算。

 

五、完善有關電價政策

 

結合電力市場化改革和電價形成機制改革相關要求，對新增光伏及風電項目，通過綜合評價方式確定項目法人的，執(zhí)行國家和省上網電價有關政策;通過電價競爭方式確定項目法人的，由競價形成上網電價，且不得超過我省光伏、風電指導價。上述競價方式確定的電價均為平、枯水期上網電價，豐水期上網電價按照我省新能源發(fā)電項目參與電力市場化交易有關政策執(zhí)行。

 

適時提高光伏、風電參與跨省跨區(qū)電力市場化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場機制作用，提高其市場競爭力，推動光伏、風電產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

六、穩(wěn)妥實施結轉項目

 

《四川省2017—2020年光伏扶貧實施計劃》第一批項目中，若需利用其已建配套送出工程富余容量，原項目法人可與市(州)政府按照市場化原則協(xié)商增建容量有關安排，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后，按有關規(guī)定實施。

 

已按照原“一縣一公司”規(guī)定開展前期工作的風電項目，經市(州)政府同意，可由原項目法人繼續(xù)開展前期工作，在2021年底前報省發(fā)展改革委、省能源局核準建設;尚未開展前期工作或未能在2021年底前核準的，由市(州)政府按照市場化方式重新配置。

 

七、加強項目建設管理

 

加強規(guī)劃引領。省能源局編制全省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施方案，審查攀枝花市、阿壩州、甘孜州和涼山州光伏基地規(guī)劃(2020年—2025年)，完善涼山州風電基地規(guī)劃，明確年度建設規(guī)模及項目開發(fā)時序。其他地區(qū)按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施方案有序開發(fā)。

 

加強項目前期工作和建設管理。市(州)政府督促項目法人加快前期工作，落實用地、環(huán)保、水保、安全評價等建設條件，在規(guī)定時限開工建設、按期投產發(fā)電。因項目法人原因不能按期完成開發(fā)、不能履行相應責任義務或存在違規(guī)轉讓資源的，由市(州)政府無條件收回項目開發(fā)權。

 

壓緊壓實各方責任。省發(fā)展改革委、省能源局發(fā)揮綜合協(xié)調作用，經濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源監(jiān)管、電力等部門和單位按照職能職責密切配合、協(xié)同推進，及時研究項目實施中的新情況，協(xié)調解決項目有關困難和問題。市(州)政府全面落實屬地安全監(jiān)管責任，強化項目法人在工程建設和運營管理過程中的安全生產主體責任，強化工程質量監(jiān)督管理和安全監(jiān)管，確保質量和安全。本意見自公布之日起施行，有效期5年。