一周之前，7月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定加大金融對實體經(jīng)濟支持，并宣布今年7月，啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

　　

　　本次吹風會在萬眾期待中召開：

　　

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，國務院常務會議決定，將于今年7月啟動全國碳排放權交易市場上線交易，目前各項工作已準備就緒。根據(jù)國務院批準的全國碳市場建設方案，在市場運行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。結(jié)合我國目前實行的碳排放強度管理制度，首批配額分配采用了基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位核發(fā)配額，目前全國碳市場第一個履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預分配額已完成下發(fā)，預計最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均將超過40億噸，我國將成為全球規(guī)模最大的碳市場。目前，我國利用全國排污許可證管理信息平臺建設了重點排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導推動湖北省、上海市完成了全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設任務，通過系統(tǒng)運行測試和驗收。下一步，還將穩(wěn)步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

　　

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在吹風會上表示，在全國碳交易權交易市場開啟后，不再支持新增試點，現(xiàn)有試點須做好向全國碳市場過渡準備。

　　

　　另據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士通氣，全國碳市場上線交易啟動儀式將于7月16日（本周五）上午在北京、上海、武漢同時召開，也意味著全國碳交易市場正式啟動。

　　

　　碳交易從地方走向全國

　　

　　2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，共有2225家發(fā)電企業(yè)、自備電廠納入首批全國碳交易試點，總排放量超過40億噸——以各省納入發(fā)電企業(yè)數(shù)量來論，排名前六分別為山東、江蘇、內(nèi)蒙古、浙江、河南及山西，均為煤炭資源大省或火電裝機大省，占1102家，約等于全國31省區(qū)市場主體數(shù)量一半。方案一經(jīng)發(fā)布，意味著地方碳市場將不再向納入全國碳市場重點排放單位發(fā)放配額。

　　

　　據(jù)上海環(huán)境能源交易所統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)，2020年全國各地九個碳市場總交易量1.41億噸，其中，配額總交易量7,797.41萬噸，約占55.3%;配額總交易額22.02 億元。而以上海交易所為例，2019履約年度，發(fā)電行業(yè)是上海碳市場的交易主力，該行業(yè)SHEA交易量占上海2019履約年度SHEA交易總量的28.45%。

　　

　　根據(jù)價格查詢機構碳道2021年7月以來的日交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以上海為例，碳配額產(chǎn)品SHEA均價穩(wěn)定在39元/噸，昨日（7月13日）微幅上揚至39.5元/噸，成交量1521噸。而歐盟碳交易產(chǎn)品EUA期貨價格自7月以來維持在51歐元/噸以上。

　　

　　根據(jù)《財經(jīng)》近日報道，“業(yè)內(nèi)預計全國碳市場初期交易價格約為30元—50元/噸，由于全國碳市場第一年的供需較為均衡，預計初期市場交易量不會很高。全國碳市場的詳細交易細則預計將于開市后發(fā)布。國務院《碳排放權交易管理暫行條例》預計在年內(nèi)完成制定，碳排放數(shù)據(jù)造假最高罰款一千萬元。“

　　

　　全國“雙碳”行動推進時間脈絡

　　

　　推進“雙碳”行動，以及全國碳排放交易啟動的重要時間脈絡總結(jié)如下：

　　

　　-2020年9月，我國在聯(lián)合國大會首次提出雄心勃勃的“30-60雙碳“承諾后，“十四五”即成為我國實現(xiàn)碳達峰的關鍵期和窗口期。

　　

　　-2020 年底，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“《分配方案》”)，印發(fā)《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，并組織各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)開展發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額預分配相關工作，從技術層面推進全國碳市場建設。共有2225家發(fā)電企業(yè)、自備電廠納入首批全國碳交易試點，總排放量超過40億噸。《分配方案》明確，“對已參加地方碳市場 2019 年度和 2020 年度配額分配的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場 2019 年度和 2020 年度的配額分配和清繳。方案印發(fā)后，地方碳市場將不再向納入全國碳市場重點排放單位發(fā)放配額。”

　　

　　-2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 《碳排放權交易管理辦法（試行）》，《辦法》基于現(xiàn)行法規(guī)，圍繞全國碳市場建設和運行的基礎制度保障需要，為以發(fā)電行業(yè)為突破口開展碳排放配額分配、碳排放報告與核查、注冊登記和 交易監(jiān)督管理、清繳履約等活動提供制度支撐，同時也為后續(xù)技術規(guī)范制定提供工作依據(jù)

　　

　　-2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，強調(diào) 推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。

　　

　　-2021年4月22日，習近平總書記在“領導人氣候峰會”講話，提到中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力，中國正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。中國已決定接受《<蒙特利爾議定書>基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

　　

　　-2021年4月30日，中共中央政治局進行第29次集體學習，提出科技發(fā)展與低碳行動：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、國家戰(zhàn)略科技力量、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。

　　

　　-2021年5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持會議，會議強調(diào)，要緊扣目標分解任務，加強頂層設計，指導和督促地方及重點領域、行業(yè)、企業(yè)科學設置目標、制定行動方案。當前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、推進能源結(jié)構調(diào)整、支持綠色低碳技術研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。中央企業(yè)要根據(jù)自身情況制定碳達峰實施方案，明確目標任務，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負碳技術。

　　

　　-2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》。

　　

　　-2021年7月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定加大金融對實體經(jīng)濟支持，并宣布今年7月，啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

　　

　　-2021年7月13日，在2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇“碳達峰碳中和與生態(tài)文明建設”主題論壇上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動2020年度報告》，報告內(nèi)容涵蓋2019年我國有關部門、地方在應對氣候變化、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面所做的工作，包括強化頂層設計、減緩氣候變化、適應氣候變化、完善制度建設、加強基礎能力、全社會廣泛參與，以及積極開展國際交流與合作等7個方面，全面展示了我國控制溫室氣體排放、適應氣候變化、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、體制機制建設、社會意識提升和能力建設等方面取得的積極成效。在報告的“完善體制機制”章節(jié)，包含了推動立法和標準制定、推進綠色制度建設，以及加快全國碳排放權交易市場建設三部分。