住建部：“十三五”期間全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑裝機容量達1000萬千瓦以上(3)
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發(fā)布日期：2017-03-17
核心提示：
3月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱“通知”），計劃到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。
五、規(guī)劃實施
(一)完善政策保障機制。
會同有關(guān)部門積極開展財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的財政資金激勵政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。
(二)強化市場機制創(chuàng)新。
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式，鼓勵咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設(shè)計、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運營等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。積極搭建市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會同相關(guān)部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。
(三)深入開展宣傳培訓(xùn)。
結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”“全民節(jié)能行動”“全民節(jié)水行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設(shè)計施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)科，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。
(四)加強目標(biāo)責(zé)任考核。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實，重點加強約束性目標(biāo)的銜接，制定推進工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、教育、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。組織開展規(guī)劃實施進度年度檢查及中期評估，以適當(dāng)方式向社會公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國家節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價體系。對目標(biāo)責(zé)任不落實、實施進度落后的地區(qū)，進行通報批評，對超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚獎勵。
(一)完善政策保障機制。
會同有關(guān)部門積極開展財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對等、分級負(fù)責(zé)的財政資金激勵政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉(zhuǎn)讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。
(二)強化市場機制創(chuàng)新。
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務(wù)模式，鼓勵咨詢服務(wù)公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設(shè)計、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運營等“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。積極搭建市場服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會同相關(guān)部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。
(三)深入開展宣傳培訓(xùn)。
結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”“全民節(jié)能行動”“全民節(jié)水行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。加大對相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設(shè)計施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專業(yè)學(xué)科，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。
(四)加強目標(biāo)責(zé)任考核。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實，重點加強約束性目標(biāo)的銜接，制定推進工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、教育、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。組織開展規(guī)劃實施進度年度檢查及中期評估，以適當(dāng)方式向社會公布結(jié)果，并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國家節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價體系。對目標(biāo)責(zé)任不落實、實施進度落后的地區(qū)，進行通報批評，對超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表揚獎勵。