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國家能源局:不得以任何方式增加新能源不合理投資成本!

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2023-04-20
核心提示: 國家能源局:不得以任何方式增加新能源不合理投資成本!
 4月18日,國家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第二、三章部分,《實施方案》要求“不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”,即除國家法律法規(guī)規(guī)定的費用外,各級地方政府不得另行設(shè)立名目收取費用,也不得強制企業(yè)以捐贈等名義收取費用,這將推動開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的成本回歸理性。

但在新能源項目開發(fā)過程中,很多地方政府對新能源項目投資提出了各種各樣的附帶條件,包括拉動裝備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等,嚴(yán)重推高了新能源項目開發(fā)的非技術(shù)成本。

根據(jù)案例來看,2021年以來,包括云南、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份對新能源項目開發(fā)均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求,企業(yè)開發(fā)成本大幅增加。南方某縣政府以資源指標(biāo)印發(fā)為由,要求9萬千瓦項目的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無償給予鎮(zhèn)政府2000萬元扶貧資金,增加開發(fā)成本0.18元/瓦。西北某縣政府以征地協(xié)調(diào)為由,要求10萬千瓦項目的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無償修建6千米旅游道路,增加開發(fā)成本0.2元/瓦。

例如,在整縣分布式光伏推進過程中,部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內(nèi)并網(wǎng)的分布式電源超過電網(wǎng)承載能力的現(xiàn)象,暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請。為預(yù)防此類問題,福建省長汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開放容量信息公開發(fā)布辦法,每月定期根據(jù)長汀縣分布式光伏累計并網(wǎng)容量進行動態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設(shè)備的分布式光伏可開放容量,并向社會公開發(fā)布。

在新能源參與電力市場交易中,支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》,將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神,風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計劃,在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施,確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時,為適應(yīng)電力體制市場化改革要求,文件鼓勵新能源通過市場化方式落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。

目前,全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場,為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計,已有二十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。電力現(xiàn)貨市場交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場作用,調(diào)動系統(tǒng)資源實現(xiàn)新能源消納,但現(xiàn)貨市場價格的波動性較大,直接參與現(xiàn)貨市場交易會對新能源項目主體收益造成影響。為進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用,同時保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益,《實施方案》提出“支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”,旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長期市場發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性優(yōu)勢,通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易,以規(guī)避市場波動風(fēng)險,鎖定預(yù)期收益。同時強調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行,真正落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。

此外,對國家已明確價格政策的新能源項目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實全額保障性收購政策,全生命周期合理小時數(shù)外電量可以參與電力市場交易。

但隨著新能源裝機比例越來越高,部分地區(qū)超過了50%,在部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況,也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時數(shù)的現(xiàn)象,迫使新能源企業(yè)只得以較低電價在電力市場中競得發(fā)電權(quán),損害了新能源投資開發(fā)企業(yè)合法權(quán)益。

鑒于此,《實施方案》明確要求嚴(yán)格落實全額保障性收購政策,在全生命周期合理小時數(shù)內(nèi)電量嚴(yán)格落實收購政策,切實保障新能源企業(yè)合法權(quán)益。與此同時,《實施方案》再次強調(diào)支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時數(shù)以外電量參與市場競爭,通過“計劃為主、市場為輔”的方式保障存量有價格政策項目投資收益,確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡。

國家能源局表示,新能源項目具備開發(fā)建設(shè)周期短,運營期用工量少,運行前幾年應(yīng)繳稅收低,場址資源稀缺等特點,盡管是清潔綠色能源,從地方政府的角度來看,對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)等帶動力度有限。在新能源項目開發(fā)過程中,很多地方政府對新能源項目投資提出了各種各樣的附帶條件,包括拉動裝備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等,嚴(yán)重推高了新能源項目開發(fā)的非技術(shù)成本。

風(fēng)光等新能源已步入平價時代,制造業(yè)、EPC、運維等各環(huán)節(jié)的成本越發(fā)透明,全產(chǎn)業(yè)鏈的收益水平也逐步趨微?!秾嵤┓桨浮芬?ldquo;不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”,即除國家法律法規(guī)規(guī)定的費用外,各級地方政府不得另行設(shè)立名目收取費用,也不得強制企業(yè)以捐贈等名義收取費用,這將推動開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的成本回歸理性。

此外,《案例解讀》從調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制、新能源接網(wǎng)消納、負(fù)荷對新能源調(diào)節(jié)、分布式新能源、分布式接入比例、新能源電力交易、放管服等等多方面通過政策、相應(yīng)案例等方面進行了具體分析。

例如,在整縣分布式光伏推進過程中,部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內(nèi)并網(wǎng)的分布式電源超過電網(wǎng)承載能力的現(xiàn)象,暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請。為預(yù)防此類問題,福建省長汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開放容量信息公開發(fā)布辦法,每月定期根據(jù)長汀縣分布式光伏累計并網(wǎng)容量進行動態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設(shè)備的分布式光伏可開放容量,并向社會公開發(fā)布。

在新能源參與電力市場交易中,支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》,將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神,風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計劃,在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施,確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時,為適應(yīng)電力體制市場化改革要求,文件鼓勵新能源通過市場化方式落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。

目前,全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場,為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計,已有二十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。電力現(xiàn)貨市場交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場作用,調(diào)動系統(tǒng)資源實現(xiàn)新能源消納,但現(xiàn)貨市場價格的波動性較大,直接參與現(xiàn)貨市場交易會對新能源項目主體收益造成影響。為進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用,同時保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益,《實施方案》提出“支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”,旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長期市場發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性優(yōu)勢,通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易,以規(guī)避市場波動風(fēng)險,鎖定預(yù)期收益。同時強調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行,真正落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。

此外,對國家已明確價格政策的新能源項目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實全額保障性收購政策,全生命周期合理小時數(shù)外電量可以參與電力市場交易。

但隨著新能源裝機比例越來越高,部分地區(qū)超過了50%,在部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況,也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時數(shù)的現(xiàn)象,迫使新能源企業(yè)只得以較低電價在電力市場中競得發(fā)電權(quán),損害了新能源投資開發(fā)企業(yè)合法權(quán)益。

鑒于此,《實施方案》明確要求嚴(yán)格落實全額保障性收購政策,在全生命周期合理小時數(shù)內(nèi)電量嚴(yán)格落實收購政策,切實保障新能源企業(yè)合法權(quán)益。與此同時,《實施方案》再次強調(diào)支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時數(shù)以外電量參與市場競爭,通過“計劃為主、市場為輔”的方式保障存量有價格政策項目投資收益,確保新能源由計劃向市場平穩(wěn)過渡。

具體政策以及案例見下:

《<關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布

為指導(dǎo)各地更好地貫徹落實《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》(國辦函〔2022〕39號),及時總結(jié)推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀做法,我們組織國家發(fā)展改革委能源研究所、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國家電投集團、三峽集團、中廣核集團、光伏行業(yè)協(xié)會、風(fēng)能協(xié)會等單位開展了案例解讀編制工作,形成了《<關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》,擬按章節(jié)以連載方式陸續(xù)發(fā)布,供大家在推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展工作中參考。3月26日已發(fā)布第一章內(nèi)容,現(xiàn)發(fā)布第二、三章內(nèi)容。如有意見和建議,請及時反饋。

聯(lián)系方式:010-81929522/81929525(傳真)

電子郵箱:xinny@nea.gov.cn

附件:《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》案例解讀

《<實施方案>案例解讀》編委會

2023年4月14日

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