第三批光伏“領(lǐng)跑者”：“領(lǐng)”出行業(yè)競爭更充分
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-12-07
核心提示：
近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，確定2017年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，共10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，本期領(lǐng)跑基地技術(shù)準入門檻進一步提升，并通過推動建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，將加速行業(yè)高效化趨勢?！皯?yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國光伏產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，這將使光伏發(fā)電領(lǐng)跑企業(yè)愈加壯大?！?
近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，確定2017年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，共10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，本期領(lǐng)跑基地技術(shù)準入門檻進一步提升，并通過推動建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，將加速行業(yè)高效化趨勢。“應(yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國光伏產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，這將使光伏發(fā)電領(lǐng)跑企業(yè)愈加壯大。”
此外，林伯強也分析，本期領(lǐng)跑者基地遴選時更加關(guān)注了電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非技術(shù)成本，推動行業(yè)進一步降低非技術(shù)成本，將有助于平價上網(wǎng)目標的早日實現(xiàn)。
領(lǐng)跑基地是如何選出的
繼國家能源局上半年發(fā)布了《關(guān)于光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》之后，《通知》正式公布了第三批10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。本次《通知》是落實國家能源局第三批光伏“領(lǐng)跑者”計劃，第二批領(lǐng)跑者計劃已于去年10月底前所有基地完成招標，并于今年9月底并網(wǎng)。“領(lǐng)跑者”指標一向是光伏企業(yè)爭搶的目標，原因有二：一是政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目市場支持;二是加入計劃本身對企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。
入選應(yīng)用領(lǐng)跑基地的依次為：山西大同、山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)等10個基地;推薦入選技術(shù)領(lǐng)跑基地的依次為：江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。本次發(fā)布的領(lǐng)跑基地名單旨在通過推動建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，而不僅針對企業(yè)個體，對行業(yè)的影響更大。
對于名單中“10+3”分配模式，晉能科技總經(jīng)理楊立友向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，公示名單覆蓋了我國一、二、三類資源區(qū)，大部分基地涉及貧困縣，另外有基地涉及鹽堿地改造、生態(tài)漁業(yè)基地等，領(lǐng)跑者基地在承載擴大清潔可再生能源應(yīng)用規(guī)模，降低度電成本使命的同時，還將光伏與精準扶貧、土地綜合利用有機結(jié)合。“三個技術(shù)領(lǐng)跑基地為處于培育期的技術(shù)提供了應(yīng)用機會，鼓勵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，推動光伏發(fā)電成本不斷下降。”
據(jù)了解，光伏領(lǐng)跑基地可支撐“領(lǐng)跑者”計劃實施，領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選因素很多，首先落實土地、環(huán)保、安全等前提條件，對占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險區(qū)域的基地實行一票否決制，以落實嚴守耕地保護、生態(tài)紅線和安全紅線的要求。實際上，領(lǐng)跑基地競爭條件還包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進性和申請上網(wǎng)電價，應(yīng)用領(lǐng)跑基地上網(wǎng)電價比標桿電價低10%作為競價入門的門檻。
此外，領(lǐng)跑基地優(yōu)選標準綜合考慮了太陽能可利用條件較好、土地類型及流轉(zhuǎn)價格較低、免土地租金的國有未利用土地、免城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統(tǒng)建設(shè)承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先，不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分攤工程費用，基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承諾基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)等。
另外，業(yè)內(nèi)專家也對下一批領(lǐng)跑基地競爭和后續(xù)監(jiān)管提出了建議：除了制定科學(xué)完善的競爭優(yōu)選標準和加強前期管理以外，還應(yīng)建立國家能源局指導(dǎo)、省級發(fā)展改革委能源局協(xié)調(diào)、基地所在市(縣)政府落實、技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)支持下制定監(jiān)管措施，相關(guān)部門定期發(fā)布各基地的監(jiān)測報告，并制定相應(yīng)獎懲制度。
“應(yīng)用+技術(shù)領(lǐng)跑”促升級
與前兩批“領(lǐng)跑者”項目相比，第三批領(lǐng)跑基地的技術(shù)準入“門檻”更高，并啟動了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，加速科技研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進步和市場應(yīng)用。對于第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目，《通知》明確，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎介紹，從整體來講，領(lǐng)跑者基地計劃是未來規(guī)?；夥娬景l(fā)展的一個趨勢。
據(jù)了解，第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到17%和17.8%以上，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到18%和18.9%以上，而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。
林伯強表示，隨著應(yīng)用領(lǐng)跑者基地和技術(shù)領(lǐng)跑者基地的推廣建設(shè)，光伏高效組件產(chǎn)能預(yù)計將陸續(xù)擴產(chǎn)，雙面發(fā)電、N型電池等新型技術(shù)應(yīng)用逐步得到規(guī)?；瘧?yīng)用，光伏系統(tǒng)效率將實現(xiàn)顯著提升，電站發(fā)電成本顯著下降，有望在2020年前實現(xiàn)光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng)。2018~2019年期間分布式光伏發(fā)電價格下調(diào)，分布式光伏發(fā)電將進入穩(wěn)步發(fā)展階段，成為中東部地區(qū)光伏建設(shè)主要形式。農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補等各類“光伏+”形式在中東部地區(qū)有望得到大面積推廣。
此外有專家認為，度電成本應(yīng)更低才符合當前光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢。在技術(shù)進步、裝機規(guī)模快速擴張的同時，光伏發(fā)電已由“零部件領(lǐng)跑”到“系統(tǒng)升級全面引跑”。此前，“領(lǐng)跑者計劃”只對電池和組件的效率提出了要求，現(xiàn)在也對其他零部件、對系統(tǒng)解決方案提出了更高的要求。林伯強表示，除了電氣設(shè)備，非電氣類的產(chǎn)品也開始參與到“領(lǐng)跑者”項目中，通過提高發(fā)電量降低度電成本，從而讓業(yè)主在激烈的競爭中確保收益，正是系統(tǒng)領(lǐng)跑的體現(xiàn)。
與此同時，隨著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比越來越低。據(jù)測算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華指出，盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)人士介紹，“領(lǐng)跑者”計劃推出的宗旨是為先進技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用提供平臺，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，以實現(xiàn)度電成本大幅下降、和傳統(tǒng)能源相比富有競爭力的最終目的。而降低度電成本的核心是提高轉(zhuǎn)換效率，不論何種技術(shù)，加速技術(shù)投入與革新，實現(xiàn)更高的效率與更低的度電成本才是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
林伯強分析，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國光伏不缺“量”，《通知》推進實施光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，走技術(shù)領(lǐng)先路線，實現(xiàn)降本增效，方向上無疑是正確的，將為我國早日實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)打下基礎(chǔ)。下一步應(yīng)考慮“市場在哪里”的問題，切實解決如何實現(xiàn)光伏領(lǐng)跑基地生產(chǎn)的電力得到充分的消納利用。
在許多光伏企業(yè)眼中，《通知》中的要求也是比較合理的，業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)應(yīng)當做到并且超過這個基本要求。東方日升全球市場總監(jiān)莊英宏表示，企業(yè)需要專注于自己本身產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，將自己最有代表性、最具有實力的產(chǎn)品技術(shù)去參加新一輪領(lǐng)跑者基地角逐，同時要保證該產(chǎn)品能夠在現(xiàn)階段實現(xiàn)量產(chǎn)，從而滿足應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的需求。“良性競爭才能讓行業(yè)健康發(fā)展，角逐中互相學(xué)習(xí)，提高自身水平，才是這個行業(yè)進步的法則。”