深度分析2018年光伏發(fā)電價格政策調(diào)整對市場的影響
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-12-25
核心提示：
國家發(fā)展改革委于2017年12月22號下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，要求降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。
國家發(fā)展改革委于2017年12月22號下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，要求降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元（含稅）；村級光伏扶貧電站上網(wǎng)電價分別為0.65元、0.75元、0.85元；通知規(guī)定，2018年1月1日以后投運的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
2018年光伏發(fā)電政策和2017年對比，主要有3個方面做了調(diào)整，一是電價調(diào)整，二是時間節(jié)點調(diào)整，三是光伏扶貧政策調(diào)整。下面就這三點談一下價格政策調(diào)整對市場的影響。
2017年全國光伏標桿上網(wǎng)電價表：分布式光伏電價保持0.42元不變。
2018年全國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價：重新定義了光伏電站和分布式發(fā)電度電補貼，我個人的理解是光伏電站是指全額上網(wǎng)的項目，包括需要備案的地面電站，不需要備案的村級扶貧項目和全額上網(wǎng)的分布式項目。分布式發(fā)電度電補貼則是自發(fā)自用余量上網(wǎng)的項目，包括戶用和工商業(yè)投資項目和戶用扶貧項目。
一、電價下調(diào)對收益的影響
三個類電價區(qū)電價下調(diào)0.1元/kWh時，項目收益變化如下。
目前，光伏系統(tǒng)成本中，集中式逆變器的成本在0.15～0.25元/W之間，組串式逆變器的成本在0.25～0.45元/W之間，造價已經(jīng)很低，如果沒有突破性的新技術(shù)出現(xiàn)，未來逆變器價格下降的空間不大；
輔材(電纜、鋼材、水泥)和人工成本一直處于上漲；每一年上漲的幅度約為5%到10%，而且電纜、鋼材、水泥出現(xiàn)新技術(shù)的可能性不大，主要降低成本的可能來自系統(tǒng)方案的改正，如1500V系統(tǒng)，逆變器功率加大，有可能減少電線的數(shù)量，而組件效率的增加，有可能減少支架和水泥的用量。
光伏組件的造價最高、占比最大，也是最有下降空間的部分。因此，未來光伏初始投資的下降，將主要依靠組件價格的下降來實現(xiàn)。2018年光伏項目電價下調(diào)以后，由于電價下調(diào)影響較大，系統(tǒng)成本的下降無法彌補電價下調(diào)的影響，相同項目收益率會下降。
二、光伏補貼時間節(jié)點調(diào)整
分布式光伏電站的補貼執(zhí)行時間是2018年1月1日之后，意味著從此以后分布式?jīng)]有630搶裝這一說法；采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行，因為分布式是不需要指標的，意味著全額上網(wǎng)模式的分布式電站明年執(zhí)行地面電站電價。
2018年后安裝的地面電站，有兩個電價。2017年備案并納入2017年財政補貼，2018年6月30日以前投運的，執(zhí)行2017年標桿上網(wǎng)電價，因此2018年地面電站還會有搶裝潮，目前納入指標管理大約還有8～10GW還沒有并網(wǎng)，明年會有一定的搶裝。2017年備案但沒有納入2017年財政補貼，2017年備案并納入2017年財政補貼，但在2018年6月30日以前沒有投運的，2018年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏電站項目，執(zhí)行2018年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
政策還強調(diào)，自2019年起，納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標桿電價。所以從2019年起，地面電站630搶裝也沒有了。
三、光伏扶貧政策調(diào)整
通知指出，為積極支持光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益，保持村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為0.42元。光伏扶貧不下調(diào)是亮點，發(fā)改委價格司也很講政治，扶貧是政治任務(wù)，但是對多出來的收益歸貧困戶所有，電站業(yè)主還是要承受更低電價帶來的負面影響。
四、政策調(diào)整對市場的影響
光伏扶貧項目將會是2018年以后主戰(zhàn)場，由于戶用分布式光伏成本高、難管理和控制，村級光伏扶貧電站將會優(yōu)先發(fā)展，2017年村級電站功率以50-60kW為主，隨著光伏成本下降，以后功率將逐年增加，2018年功率將會以80-500kW為主。戶用分布式項目盡管下降0.05元，但隨著組件價格下調(diào)，安裝價格也會下調(diào)，投資回報率并沒有減少多，因此2018年將會延續(xù)2017年分布式火爆局面。
全額上網(wǎng)模式的分布式電站，在此輪調(diào)整中影響較大，以山東某二類地區(qū)為例，某項目如果采用全額上網(wǎng)模式，其2018年補貼電價為0.65元/度。如果采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)，假設(shè)發(fā)生了極端情況，自用電量為零，光伏發(fā)電量全部上網(wǎng)了，則其賣電電價為：0.3729+0.37=0.7429元/度。一般情況下自用電價都會比燃煤電價高很多，余電上網(wǎng)電價都比全額上網(wǎng)的電價高很多。
光伏領(lǐng)跑者基地項目采用競價上網(wǎng)的方式，電價早就低于標桿上網(wǎng)電價，和這次調(diào)價沒有直接關(guān)系。