一、2017年國內(nèi)光伏發(fā)電情況總結(jié)

　　

　　1、市場應(yīng)用方面。2017年新增裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)快速擴(kuò)大，分布式光伏發(fā)電呈爆發(fā)式增長，發(fā)電量占比持續(xù)提高，棄光問題得到有效緩解。2017年我國新增光伏裝機(jī)超過53GW，同比增長約53%，累計(jì)裝機(jī)超過130GW。新增和累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居全世界首位，繼續(xù)引領(lǐng)全球光伏市場的發(fā)展。

　　

　　2017年分布式光伏呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長，新增裝機(jī)超過19GW，同比增長約3.7倍，在新增裝機(jī)中的占比提升至36%以上，同比提升近20個(gè)百分點(diǎn)。分布式新增裝機(jī)主要分布在東部地區(qū)，山東、浙江、安徽三省的分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)均超過2GW，同比增長均在兩倍以上，三省分布式光伏新增裝機(jī)占總額的46%。

　　

　　2017年我國光伏累計(jì)發(fā)電量達(dá)1182億千時(shí)，同比增長78.6%。2017年全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光問題已經(jīng)得到有效緩解。除陜西省外，棄光現(xiàn)象較為集中的西北地區(qū)和省區(qū)均實(shí)現(xiàn)了棄光率下降。棄光占比最大的新疆和甘肅，棄光率分別為22%和20%，降幅均接近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　2、成本方面。2017年在技術(shù)水平不斷提升的推動(dòng)和在電價(jià)不斷下調(diào)的倒逼下，光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低。一方面通過光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計(jì)劃等手段，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)水平持續(xù)提升。光伏制造先進(jìn)工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，骨干企業(yè)通過黑硅、PERC、雙面發(fā)電等技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行技改，或新建N型電池、HIT電池生產(chǎn)線，單多晶硅電池的平均轉(zhuǎn)換效率已達(dá)21.3%和18.8%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，遠(yuǎn)高于此前的年均效率提升幅度。連續(xù)提拉、金剛線切割、添加劑制絨等技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，也使產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)下降，同時(shí)光伏制造智能化的趨勢(shì)明顯，生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化水平不斷提高，單位產(chǎn)出的用功量明顯下降。

　　

　　3、利益方面。在光伏發(fā)電的標(biāo)桿上電價(jià)逐年下調(diào)的同時(shí)，競爭性配制方法在光伏資源配置中得到進(jìn)一步推廣，充分激發(fā)市場潛力，既降低了光伏上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼，又有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升、生產(chǎn)成本下降。競爭性配置發(fā)現(xiàn)了合理電價(jià)，成為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的主要參考。與電價(jià)下調(diào)，與循環(huán)遞進(jìn)的方式相互促進(jìn)。

　　

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年普通光伏電站通過競爭性資源配置降低上網(wǎng)電價(jià)10%左右。2018年光伏上網(wǎng)電價(jià)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步下調(diào)，目前在技術(shù)進(jìn)步和電價(jià)下調(diào)的雙重控制下，光伏組件生產(chǎn)成本降至近2元/瓦，系統(tǒng)設(shè)備投資降低至5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。

　　

　　4、政策方面，光伏發(fā)電行業(yè)管理體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。

　　

　　一是健全光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模管理機(jī)制。2017年7月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，公布了2017到2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案，2017年照此執(zhí)行，2018年和后續(xù)年度將據(jù)各地區(qū)實(shí)施方案建議、光伏發(fā)電市場環(huán)境檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果、電力送出、消納條件鞏固調(diào)整。

　　

　　二是研究建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。為推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，2017年12月，國家能源局出臺(tái)政策，建立市場環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。按競爭力和風(fēng)險(xiǎn)兩類評(píng)價(jià)比較，綜合考慮土地、政府服務(wù)、電網(wǎng)接入、補(bǔ)貼強(qiáng)度，棄光程度、消納風(fēng)險(xiǎn)和全國保障性的執(zhí)行力度等因素，分省分資源區(qū)，對(duì)普通光伏電站和領(lǐng)導(dǎo)基地的市場環(huán)境，進(jìn)行綠、橙、紅，三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)，并按年度發(fā)布結(jié)果，作為對(duì)建設(shè)規(guī)模分類指導(dǎo)的差異化管理的科學(xué)依據(jù)。

　　

　　三是積極推動(dòng)補(bǔ)貼拖欠和棄光限電問題的解決。國家能源局積極推動(dòng)建立可再生能源綠色電力證書交易制度，用綠色電力證書的資源交易價(jià)格來替代財(cái)政補(bǔ)貼，探索解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題的有效模式。該制度從2017年7月1日起，在全國范圍內(nèi)試行，將于2018年適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制性約束交易。

　　

　　2017年10月，國家能源局印發(fā)了解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題實(shí)施方案，提出了按年度確認(rèn)工作目標(biāo)，通過加強(qiáng)外送與本地消納，完善開發(fā)運(yùn)營目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行可再生能源電力配額制度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推動(dòng)參與市場化交易等多措并舉，確保棄光電量無線電比逐年下降，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄光問題。

　　

　　四是集中精力謀大事、議大事、抓大事，持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)工作。在總結(jié)2015年、2016年前兩期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年9月，國家能源局啟動(dòng)了2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的建設(shè)工作，首次系統(tǒng)規(guī)范了領(lǐng)跑基地的組織、申報(bào)，優(yōu)選要求，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑基地對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)先進(jìn)光伏產(chǎn)能市場擴(kuò)展，提高高轉(zhuǎn)換率光伏組件的市場比重，加快光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提升速度和產(chǎn)業(yè)步伐、成本下降速度。

　　

　　2017年11月，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平、公開、公正的優(yōu)選，國家能源局公布了2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地的名單，山西、陜西、河北等八個(gè)省自治區(qū)的13個(gè)基地入選，總規(guī)模650萬千瓦。

　　

　　為貫徹黨的十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏得落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，充分發(fā)揮光伏扶貧收益穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。在總結(jié)試點(diǎn)和第一批項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年12月，經(jīng)認(rèn)真核對(duì)各地區(qū)上報(bào)材料，國家能源局會(huì)同國務(wù)院聯(lián)合下達(dá)了十三五第一批光伏計(jì)劃，明確8689個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，總裝機(jī)規(guī)模4.19億瓦。電站建成后，匯集236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣，1.4萬余個(gè)建檔立卡貧困村的71萬余戶建檔立卡貧困戶。

　　

　　五是推動(dòng)目的政策松綁，降低非技術(shù)因素成本。2017年9月，在國家能源局與國土資源部、國務(wù)院扶貧辦的共同努力下，《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)用地意見》出臺(tái)，針對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站以及由省級(jí)主管部門認(rèn)證的符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地進(jìn)度問題進(jìn)行了討論。在不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響的情況下，對(duì)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)用地管理的單一模式進(jìn)行了優(yōu)化，是推動(dòng)了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的支持。

　　

　　總的來說2017年光伏市場增長繼續(xù)處于高位，棄光限電的問題有效緩解，光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)提升，發(fā)電成本快速下降，光伏發(fā)電開發(fā)環(huán)境持續(xù)積善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好。

　　

　　與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題，

　　

　　一是隨著中東部地區(qū)規(guī)模的快速增長，可再生能源電價(jià)附加資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，棄光限電形式依然嚴(yán)峻。新疆、甘肅兩省區(qū)棄光率仍在20%以上；

　　

　　二是國際貿(mào)易形式不容樂觀，光伏產(chǎn)品出口和電站投資面臨挑戰(zhàn)，2017年歐美部分領(lǐng)軍光伏企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、裁員、關(guān)停生產(chǎn)線現(xiàn)象。作為全球第二大和第三大市場的美國和印度，相繼啟動(dòng)201調(diào)查和反傾銷調(diào)查；

　　

　　三是光伏發(fā)電行業(yè)的管理體系亟待完善。部分地區(qū)實(shí)施的先建先得政策，在促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的同時(shí)，帶來了不容忽視的項(xiàng)目超規(guī)模建設(shè)問題。分布式發(fā)電的爆發(fā)式增長，使其定義、管理方式急需進(jìn)一步明確；第二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目的土地監(jiān)督、電網(wǎng)接入問題進(jìn)展緩慢。

　　

　　2017年12月26日，全國能源工作會(huì)議上，努爾·白克力明確2018年能源工作重點(diǎn)任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)就是聚焦綠色發(fā)展，大力提升能源清潔化發(fā)展水平，具體指出非化石能源規(guī)?；l(fā)展是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，將實(shí)行可再生能源電力配額制，統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展，推行自備電廠參與可再生能源電力消納與舉措，大力提升能源清潔化發(fā)展水平。

　　

　　二、2018年重點(diǎn)方向

　　

　　一是推動(dòng)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的進(jìn)一步降低。2017年12月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目與價(jià)格政策的通知，對(duì)于2018年1月1日之后光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。光伏電站及全額上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。與2017年相比，每千瓦時(shí)降低了0.1元。采用自發(fā)自用上網(wǎng)模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低了0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元（含稅）。村級(jí)光伏扶貧電站0.5MW及以下的標(biāo)桿電價(jià)與分布式光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

　　

　　二是加快推動(dòng)競爭性配置方式，充分發(fā)揮市場資源配置方面的決定性作用，建立競爭性配置項(xiàng)目制度，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要的競爭條件，領(lǐng)跑者計(jì)劃及分布式發(fā)電交易中分別提出了上網(wǎng)電價(jià)降低目標(biāo)，通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，啟動(dòng)光伏發(fā)電市場環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　

　　三是啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范基地。近一年多來，在國外光伏發(fā)電項(xiàng)目的競標(biāo)中，不斷發(fā)現(xiàn)了電價(jià)最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦時(shí)，折合人民幣0.167元每千瓦時(shí)的電價(jià)，中標(biāo)阿布扎比1177MW光伏電站；2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏項(xiàng)目競標(biāo)結(jié)果揭曉，最低的中標(biāo)定價(jià)為1.786美元每千瓦時(shí)，按照匯率為0.12元每千瓦；2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55億度光伏采購競標(biāo)結(jié)果出爐，意大利ENEL綠色電力公司報(bào)價(jià)1.77美分/千瓦時(shí)(相當(dāng)于人民幣0.11元/千瓦時(shí)）。這說明組件價(jià)格及非技術(shù)投資成本下降后，光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)就能盡快實(shí)現(xiàn)。2018年國家能源局計(jì)劃啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范基地，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步及非技術(shù)成本的降低，為平價(jià)上網(wǎng)做好示范帶頭作用。

　　

　　四是健全光伏行業(yè)管理制度，合理把控光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和節(jié)奏，落實(shí)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模管理機(jī)制，盡快制定出臺(tái)光伏扶貧、分布式光伏發(fā)電的管理辦法，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的規(guī)范化制度化管理。

　　

　　五是落實(shí)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的實(shí)施方案，國家能源局聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)的解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的實(shí)施方案提出，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的目標(biāo)。2018年將通過實(shí)施可再生能源配額制度，明確地方政府和相關(guān)企業(yè)消納可再生能源的目標(biāo)任務(wù)，通過完善價(jià)格政策，分享市場交易機(jī)制，調(diào)動(dòng)電力市場主體消納可再生能源的積極性。通過加強(qiáng)輸電通道建設(shè)落實(shí)可再生能源全額收購和優(yōu)先調(diào)度制度，提高電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力。