一、關(guān)于加大光伏扶貧力度的建議

　　

　　(一)背景

　　

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視扶貧工作，進(jìn)入新世紀(jì)以來，先后制定實施兩個為期十年的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，出臺一系列政策措施。黨的十八大后，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅多次做出重要指示、提出明確要求，確定2020年全國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的工作目標(biāo)。黨的十九大后，習(xí)總書記又明確提出“在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，“在奔小康的道路上一個都不能掉隊”。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次提出要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，并作出周密部署。習(xí)近平總書記特別指出，“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度”。

　　

　　(二)建議

　　

　　高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策;建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項目建設(shè)、運維。

　　

　　統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開展項目選址、同步開展項目前期，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運周期，提高電站開發(fā)利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。

　　

　　對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目下達(dá)后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項目，采取向能源主管部門備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設(shè)、早投運、早見效。

　　

　　參照國家光伏項目領(lǐng)跑者計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。

　　

　　政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。

　　

　　二、關(guān)于加強新技術(shù)在光伏應(yīng)用端的支持力度的建議

　　

　　(一)背景

　　

　　“光伏領(lǐng)跑者計劃”是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃。“領(lǐng)跑者”計劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施，企業(yè)通過市場機制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。“光伏領(lǐng)跑者計劃”到目前已經(jīng)實施了3年，已組織開展了兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬千瓦。對光伏領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起到一定的推動作用。

　　

　　(二)建議

　　

　　光伏應(yīng)用領(lǐng)跑方面：

　　

　　對“應(yīng)用領(lǐng)跑者”項目，增加技術(shù)評分占比，進(jìn)一步增強技術(shù)打分的梯度和技術(shù)難度;并側(cè)重考慮以實際發(fā)電效果作為項目評價依據(jù)，合理地鼓勵“先進(jìn)技術(shù)先應(yīng)用”。

　　

　　光伏技術(shù)領(lǐng)跑方面：

　　

　　對“技術(shù)領(lǐng)跑者”項目，形成滾動推出機制;增加項目數(shù)量，降低單個項目的容量，支持更多種類型的潛在領(lǐng)跑技術(shù)，并形成合理可執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。

　　

　　三、關(guān)于加強光伏標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量評價方法的建議

　　

　　(一)背景

　　

　　通過長期發(fā)展，我國已連續(xù)11年光伏組件出貨量、連續(xù)5年新增光伏裝機容量位居全球第一，成為光伏的制造和應(yīng)用強國，對相應(yīng)產(chǎn)品管控標(biāo)準(zhǔn)的要求處于行業(yè)領(lǐng)先水平。在光伏標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)普遍采用國際電工委員會(IEC)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量管控。我國光伏的國家標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分是翻譯已有的IEC標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　(二)建議

　　

　　建議梳理國內(nèi)光伏標(biāo)準(zhǔn)化流程，在政策上引導(dǎo)更多單位和專業(yè)人員多渠道地參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。同時，加大標(biāo)準(zhǔn)激勵力度，增強企業(yè)和研究院所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意愿。建議我國建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系及國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和對應(yīng)規(guī)劃，定期跟進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，更新國家標(biāo)準(zhǔn)，在國際上提升影響力。我國已經(jīng)是對光伏業(yè)界影響力最大的國家，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，需要也必要站出來制定并引領(lǐng)光伏標(biāo)準(zhǔn)的升級，再進(jìn)一步的穩(wěn)固我國在光伏產(chǎn)業(yè)中的地位。

　　

　　四、關(guān)于太陽能級多晶硅進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)模式的議案

　　

　　(一)背景

　　

　　2014年1月，我國商務(wù)部公布反傾銷與反補貼終裁結(jié)果，對美國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收超過50%的反傾銷稅，對韓國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收2.4%-48.7%不等的反傾銷稅。2014年5月，對德國、意大利、西班牙等國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收14.3%-42%不等的反傾銷稅。

　　

　　隨著歐洲、美國、印度等國家對中國光伏組件征收高額的雙反稅率，作為企業(yè)來講，理解在國際貿(mào)易摩擦中國家頒布政策來保護國內(nèi)企業(yè)利益。但太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)無法推進(jìn)，讓沒有生產(chǎn)硅料且大部分成品出口的光伏企業(yè)舉步維艱，讓企業(yè)不僅受到國外雙反的影響，也受到國內(nèi)政策的影響。

　　

　　(二)建議

　　

　　當(dāng)前的光伏行業(yè)受國際形勢的影響很大，其市場的重心應(yīng)該要隨著國際經(jīng)濟形勢和政策的變化不斷地調(diào)整，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到以不變應(yīng)萬變。建議鼓勵光伏行業(yè)推動太陽能級硅料加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)模式。