青海柴達木盆地憑借豐富的太陽能資源和大面積荒漠化土地優(yōu)勢，搭乘新能源產(chǎn)業(yè)政策“順風車”，“十二五”以來一直扮演著國內(nèi)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電領域“領跑者”角色。但是隨著裝機容量的劇增，新能源的送出問題正在變得越來越突出。

依托資源優(yōu)勢     打造國家清潔能源示范基地

青海柴達木盆地是全國太陽能最豐富的地區(qū)之一，這里太陽能年輻射總量大于6800兆焦／平方米，有可用于光伏發(fā)電建設的荒漠化土地10萬平方公里，被公認為是發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的理想之地。

2010年以來，在國家有關部門出臺光伏上網(wǎng)電價等利好政策下，青海先后出臺一系列光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關扶持政策，推動柴達木盆地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長。

“2011年，柴達木盆地率先在國內(nèi)建成百萬千瓦級集中并網(wǎng)光伏發(fā)電集群，而且此后幾年持續(xù)保持高速增長，創(chuàng)下了被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應用的‘柴達木現(xiàn)象’奇跡。”青海海西蒙古族藏族自治州能源局局長陳元告訴記者，截至目前，柴達木盆地已建成光伏發(fā)電裝機容量338.8萬千瓦，占全國裝機容量的9％以上。

據(jù)介紹，“十二五”時期，海西蒙古族藏族自治州新能源固定資產(chǎn)投資達390億元，約占全州固定資產(chǎn)總投資的15％，有力拉動地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了新的動力。

基于在新能源領域搶占的“先機”和資源優(yōu)勢，日前出臺的《海西州國家清潔能源示范基地建設實施意見》提出，“十三五”期間，柴達木盆地將不再新建火電發(fā)電項目，而是將大力推進光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，確保實現(xiàn)新增電力100％來自可再生能源。

“不管從應對氣候變化、培育新興產(chǎn)業(yè)而言，還是從應對經(jīng)濟下行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構來說，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。”海西州發(fā)改委副主任劉廣祿說，到2020年，柴達木盆地還要新增600萬千瓦光伏發(fā)電、300萬千瓦太陽能光熱發(fā)電和450萬千瓦風力發(fā)電，屆時，清潔能源發(fā)電量將占全社會用電量的90％以上。

根據(jù)遠期發(fā)展規(guī)劃，至2030年，柴達木盆地光伏發(fā)電裝機容量將達到1700萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量將達到2000萬千瓦，整體可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平國際領先，同時，形成完整的新能源配套制造產(chǎn)業(yè)，讓柴達木盆地成為國家清潔能源示范基地。

  錯峰限電常態(tài)化   新能源“消納難”問題凸顯

“對以資源型工業(yè)為主的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)而言，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，光伏新能源產(chǎn)業(yè)的快速增長為經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級帶來了有力支撐。但是隨著裝機容量的劇增，新能源的送出問題正在變得越來越突出。”青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副科長鄒雄說。

據(jù)介紹，2015年，柴達木地區(qū)電網(wǎng)最大可接納新能源能力為200萬千瓦，而實際上這一地區(qū)的新能源裝機已超過300萬千瓦，這意味著限電“棄光”已經(jīng)不可避免。

中電投黃河上游水電開發(fā)有限責任公司格爾木光伏電站站長魏月濤告訴記者，從2015年下半年開始，格爾木地區(qū)的光伏發(fā)電限電已經(jīng)成為了常態(tài)，以2016年上半年的情況來說，每天都限制最大負荷，平均測算下來，“棄光量”達到了20％左右。

“柴達木盆地光伏發(fā)電出現(xiàn)棄光的現(xiàn)象，一方面與新增光伏電站增多、送出困難有關，另一方面亦與經(jīng)濟下滑、工業(yè)企業(yè)用電量出現(xiàn)下降有關。”中廣核烏蘭光伏電站負責人趙玉壽說。

趙玉壽告訴記者，由于柴達木地區(qū)太陽能光熱資源豐富，盡管出現(xiàn)限電，但是大部分電站基本上都能達到設計利用小時數(shù)，但是這一趨勢再發(fā)展下去，光伏企業(yè)勢必會承受不了。

北控（綠產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理李紅亮認為，發(fā)展綠色能源，柴達木盆地的優(yōu)勢是得天獨厚的，但是這幾年這一地區(qū)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快了，已經(jīng)超出了電網(wǎng)建設速度。光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性、波動性極易對電網(wǎng)形成沖擊。

青海柴達木能源開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理韓永甲說，針對光伏發(fā)電限電常態(tài)化，作為發(fā)電企業(yè)，一方面要想方設法尋求電力直供渠道，增加就地消納電量，另一方面，未來的投資方向也要有所調(diào)整，比如儲能式電站、分布式光伏等。

“光伏發(fā)電應用的多元化，可以有效緩解消納難題，而且在柴達木盆地都已經(jīng)有了成功的實踐。”陳元說，一方面，通過光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等項目，可以構建綠色低碳發(fā)展新模式；另一方面，通過新能源直供、微網(wǎng)建設和推進光熱儲能發(fā)電項目建設，可改變傳統(tǒng)供熱供電模式，并形成穩(wěn)定電源支撐。

產(chǎn)業(yè)扶持政策需及時跟進

“一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然伴隨著一系列的問題需要克服，而且舊的問題解決了，又會有新的問題出現(xiàn)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也避免不了這個規(guī)律。”李紅亮說，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長了這么多年，應該回過頭來總結經(jīng)驗，并且及時補上短板。

烏蘭縣經(jīng)發(fā)局局長黃朝斌告訴記者，近年來柴達木盆地新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步快、起點高、后勁足的良好發(fā)展勢態(tài)，但同時也存在著基礎設施薄弱，政策推進滯后等因素。

“比如，目前企業(yè)電價補貼資金這一塊，拖欠得很厲害；再加上限電，給光伏發(fā)電企業(yè)經(jīng)營帶來了不小壓力。”黃朝斌說。

陳元分析認為，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況而言，大容量、高負荷、遠距離輸電能力建設滯后，電力輸送能力有限是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，同時，配套支撐發(fā)育遲緩、光熱發(fā)電等扶持政策不明確等問題也已經(jīng)影響到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，受訪業(yè)內(nèi)人士認為，針對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和出現(xiàn)的新問題，國家有關部門在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，宜因地制宜、因勢而動，及時跟進。

首先，在光伏發(fā)電等常規(guī)清潔能源的容量配置上，國家能源主管部門應對各個地區(qū)的資源狀況進行評估，并且根據(jù)資源狀況來下達容量指標，而不能單純搞平衡。

“有關部門對一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和電網(wǎng)對光伏電站裝機容量的接納能力應該有統(tǒng)一標準的評估，并以此作為該地區(qū)審批光伏電站的依據(jù)。”李紅亮說。

同時，在電網(wǎng)投資方面，對于光伏發(fā)電裝機容量所占比重大的地區(qū)，像柴達木地區(qū)，在電力基礎設施項目建設方面，在“十三五”期間應給予大力傾斜，并建立與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的動態(tài)投資增長機制。

“隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電力外送通道建設問題已迫在眉睫。”格爾木市發(fā)改委環(huán)資科負責人劉新平說，盡管隨著藏青工業(yè)園的建設、鹽湖資源綜合開發(fā)利用等重點工業(yè)項目的發(fā)展，當?shù)匦履茉吹南{能力在不斷增長，但仍然滿足不了當?shù)匦履茉窗l(fā)展的需求。

其次，應加大對光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等光伏應用新領域的扶持政策。同時盡可能確保扶持和補貼資金的來源，避免再次出現(xiàn)補貼拖欠的情況。

除此之外，光伏電站建設不能一味追求規(guī)模、追求并網(wǎng)，而應結合實際調(diào)整思路，探索多元化應用路徑。