近日，國(guó)土資源部向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函，表示，“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類(lèi)型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資規(guī)[2015]11號(hào))核定。”

此前國(guó)土資源部在國(guó)土5號(hào)文中就明確農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來(lái)實(shí)施。

此函進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了光伏方陣用地按建設(shè)用地管理，而事實(shí)上，大量的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目并沒(méi)有嚴(yán)格將場(chǎng)內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如此一來(lái)，或許農(nóng)業(yè)光伏的發(fā)展將受到嚴(yán)重打擊。

此次國(guó)土資源部所發(fā)的函件，是針對(duì)天津市國(guó)土局向國(guó)土資源部詢問(wèn)農(nóng)業(yè)光伏的用地管理的一系列問(wèn)題。事實(shí)上，天津地區(qū)的部分農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目已經(jīng)建成，還有部分處于停滯狀態(tài)。

據(jù)悉，天津國(guó)土部門(mén)近期暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的用地預(yù)審，此函發(fā)布后，此類(lèi)的用地預(yù)審或許將需要進(jìn)行建設(shè)用地變更后才能通過(guò)。

由于天津不限制光伏發(fā)電指標(biāo)，因此大量企業(yè)涌入，昌盛日電、協(xié)鑫新能源、國(guó)家電投、信義、華電、天津昱電太陽(yáng)能、通威等都在天津開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)光伏電站。據(jù)一位熟悉天津光伏電站開(kāi)發(fā)的業(yè)內(nèi)人士透露，他所在的公司在開(kāi)工后不久經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得不停止施工，而天津的另一座光伏電站已經(jīng)開(kāi)始安裝組件了。事實(shí)上，已經(jīng)有多座電站已經(jīng)搶在今年6月30日之前建成投產(chǎn)。據(jù)知情人士透露，“以前建好的可能不會(huì)管了，但新的正在開(kāi)展工作的項(xiàng)目會(huì)受限。”有消息稱(chēng)，此前天津多次向某電站業(yè)主下達(dá)停工令，但項(xiàng)目還是偷偷建成了，“天津的多個(gè)電站確實(shí)占用一般農(nóng)用地，但實(shí)際做的電站都是簡(jiǎn)單架高，很少做成農(nóng)業(yè)大棚后再在頂上做光伏電站。“在一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設(shè)用地來(lái)操作的，把其他類(lèi)型調(diào)規(guī)成建設(shè)用地，采用招拍掛出讓的形式買(mǎi)入。“一般每個(gè)電站也就用十幾畝建設(shè)用地，每畝花費(fèi)數(shù)萬(wàn)，“一位電站項(xiàng)目經(jīng)理表示，”如果農(nóng)業(yè)光伏全部按照建設(shè)用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過(guò)2000萬(wàn)，如果在建設(shè)用地費(fèi)用高的地區(qū)，這個(gè)支出還要更大。“不僅是費(fèi)用增加，在上述人士看來(lái)，”可能都批不下來(lái)，建設(shè)用地實(shí)行的是總量管理，光伏項(xiàng)目用地量大，批下來(lái)的可能性不大。“

東部地區(qū)已經(jīng)有大量光伏電站是租用的一般農(nóng)田或魚(yú)塘，內(nèi)蒙古等部分西部地區(qū)的電站有些占用的是一般草場(chǎng)，未來(lái)這些項(xiàng)目會(huì)受怎樣的影響尚不清楚。但此次國(guó)土資源部給天津的函還抄送了各省、自治區(qū)、建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)土資源局及派駐地方的國(guó)家土地督察局，未來(lái)農(nóng)業(yè)光伏或?qū)⒔?jīng)受更嚴(yán)格的土地預(yù)審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開(kāi)工的風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)，每年數(shù)GW的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目或?qū)⑹艿絿?yán)重打擊。