建議光伏項(xiàng)目享受跟跟風(fēng)電同等的稅收政策待遇，將增值稅即征即退50%的政策形成長效機(jī)制，而不加時(shí)間限制！

　　

　　近日，財(cái)政部的官方網(wǎng)站報(bào)道了青海專員辦牽頭新疆、甘肅兩辦開展光伏企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策評估工作。個(gè)人認(rèn)為，這次評估應(yīng)該對未來光伏項(xiàng)目的增值稅政策如何執(zhí)行，產(chǎn)生影響。

　　

　　所謂的“光伏企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策”，就是光伏項(xiàng)目增值稅即征即退50%的政策。

　　

　　按照最新的政策，電力行業(yè)的增值稅為16%的稅率。如果減半征收，就是8%，那剩下的8%就會(huì)成為企業(yè)的利潤。無疑，這么大幅度的減稅，對企業(yè)肯定是好事。然而，現(xiàn)有的大多數(shù)光伏企業(yè)是否能享受到這一政策，目前還是個(gè)未知數(shù)。

　　

　　一、光伏增值稅政策的歷史

　　

　　1、財(cái)政部第一次發(fā)文

　　

　　早在2013年9月的時(shí)候，財(cái)政部出臺了第一個(gè)光伏項(xiàng)目增值稅的優(yōu)惠政策《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知（財(cái)稅[2013]66號）》，文件提出：

　　

　　自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　

　　該政策于2015年底到期。2016年開始，很多光伏企業(yè)和稅務(wù)部門，對于光伏企業(yè)到底應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)納稅產(chǎn)生疑問。在沒有明確政策文件的情況下，很多省份的稅務(wù)是按照原稅率征收（當(dāng)時(shí)是17%），未給予優(yōu)惠。

　　

　　3、財(cái)政部第二次發(fā)文

　　

　　2016年7月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知（財(cái)稅[2016]81號）》，文件提出：

　　

　　自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。文到之日前，已征的按本通知規(guī)定應(yīng)予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅或予以退還。

　　

　　可見，對于2016年7月份之前，稅務(wù)部門并未執(zhí)行退稅50%的政策，該政策出臺之后，多征收的增值稅款用于日后稅款的抵扣。

　　

　　然而，需要注意的是，該文件的有效期是2018年底。也就是，還有不到5個(gè)月就到期了，這個(gè)政策2018年之后還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行嗎？

　　

　　我調(diào)研了設(shè)計(jì)院的4個(gè)財(cái)務(wù)工作人員，征求他們：光伏項(xiàng)目2018年之后的增值稅比例，是按照何種比例計(jì)算？

　　

　　其中3人給我的回復(fù)是：由于目前未出臺2018年之后的稅收優(yōu)惠政策，因此是按照不享受優(yōu)惠的政策執(zhí)行。

　　

　　只有一人給我回復(fù)是：認(rèn)為該政策還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，所以他們一般會(huì)給業(yè)主兩個(gè)結(jié)果，一個(gè)是考量稅收優(yōu)惠，一個(gè)是不考慮。

　　

　　二、參考風(fēng)電的增值稅政策

　　

　　風(fēng)電的增值稅政策，一直是執(zhí)行即征即退50%的政策。

　　

　　1、財(cái)政部第一次發(fā)文

　　

　　2018年12月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知（財(cái)稅[2008]156號）》，文件的第四條第5項(xiàng)提出對風(fēng)電實(shí)行50%增值稅政策：

　　

　　四、銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策：

　　

　?。ㄎ澹├蔑L(fēng)力生產(chǎn)的電力。

　　

　　因此，從2008年開始，風(fēng)電就享受了增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。

　　

　　2、財(cái)政部第二次發(fā)文

　　

　　2015年6月，財(cái)政部專門下發(fā)了《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知（財(cái)稅[2015]74號）》，文件提出：

　　

　　自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

　　

　　請注意：風(fēng)電的稅收優(yōu)惠政策，并沒有加時(shí)間限制！

　　

　　三、建議：光伏增值稅減半政策成為長效機(jī)制！

　　

　　由上文的分析可以知道，同為可再生能源發(fā)電，風(fēng)電的增值稅一直享受即征即退50%的政策，但光伏項(xiàng)目卻只能執(zhí)行到2018年底。

　　

　　由于增值稅可以抵扣，如果此優(yōu)惠政策只執(zhí)行到2018年底，那大部分光伏項(xiàng)目其實(shí)是無法享受到該優(yōu)惠的。

　　

　　以2017年投產(chǎn)的光伏項(xiàng)目為例，假設(shè)光伏項(xiàng)目的總投資為6000元/kW，則各部分投資的增值稅如下表所示。

　　

　　可見，2017年完成的1kW光伏裝機(jī)，產(chǎn)生的可增值稅抵扣達(dá)到933元。

　　

　　如果光伏項(xiàng)目發(fā)電按照全國平均的1200h考慮，1kW的年發(fā)電量為1200kWh，

　　

　　按照二類電價(jià)區(qū)0.75元/kWh的電價(jià)考慮，1kW裝機(jī)每年的收入為900元；

　　

　　按照現(xiàn)行16%的增值稅考慮，每年發(fā)電量應(yīng)繳納稅款為144元。因此，大約需要6.5年，才能夠抵扣完成。也就是，2017年底投產(chǎn)的光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的怎之水，大約在2024年的年終才能夠抵扣完。

　　

　　可以估算，如果光伏增值稅即征即退50%的政策，在2018年底結(jié)束，那大概只有2012年之前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目才能夠享受到該優(yōu)惠政策。

　　

　　而截至2012年底，我國僅并網(wǎng)了6.5GW！

　　

　　綜上所述，建議：

　　

　　光伏項(xiàng)目享受跟跟風(fēng)電同等的稅收政策待遇，將增值稅即征即退50%的政策形成長效機(jī)制，而不加時(shí)間限制！