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從SGIP機(jī)制的調(diào)整,看美國(guó)加州對(duì)分布式儲(chǔ)能的激勵(lì)

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2018-08-21
核心提示: 新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放。
   2001年啟動(dòng)的自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃(Self-Generation Incentive Program,SGIP)是美國(guó)歷時(shí)最長(zhǎng)且最成功的分布式發(fā)電激勵(lì)政策之一。該計(jì)劃用于鼓勵(lì)用戶側(cè)分布式發(fā)電,包括風(fēng)電、燃料電池、內(nèi)燃機(jī)、光伏等多個(gè)技術(shù)類型。自2011年起,儲(chǔ)能被納入SGIP的支持范圍,儲(chǔ)能系統(tǒng)可獲得2美元/W的補(bǔ)貼支持。在將儲(chǔ)能納入補(bǔ)貼支持范圍的8年間,SGIP經(jīng)歷了多次調(diào)整和修改,CNESA研究部現(xiàn)將最新的SGIP的補(bǔ)貼情況和補(bǔ)貼辦法進(jìn)行匯總和梳理分析,希望對(duì)CNESA的會(huì)員企業(yè)和儲(chǔ)能相關(guān)政策制定者提供借鑒和參考。
  
  SGIP的補(bǔ)貼方法
  
  2016年5月中旬,加州公共事業(yè)委員會(huì)(CPUC)主席Michael Picker發(fā)布了一份建議書,對(duì)加州自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃(SGIP)政策做出改革。新修訂的SGIP補(bǔ)貼計(jì)劃最大的變化在于不再以每年固定資金的方式按照系統(tǒng)裝機(jī)功率進(jìn)行補(bǔ)貼,而是效仿加州光伏補(bǔ)貼計(jì)劃,綜合考慮規(guī)劃容量的完成情況、儲(chǔ)能成本的下降程度、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性核算等因素,按照項(xiàng)目的儲(chǔ)能能量進(jìn)行補(bǔ)貼。
  
  2017年5月1日,SGIP對(duì)儲(chǔ)能申請(qǐng)者重新開放。重新開發(fā)的SGIP將激勵(lì)資金的75%提供給儲(chǔ)能,這其中15%的儲(chǔ)能預(yù)留基金保留給住宅儲(chǔ)能項(xiàng)目(低于或者等于10kW)。
  
  針對(duì)住宅儲(chǔ)能項(xiàng)目,即,規(guī)模小于等于10kW的儲(chǔ)能系統(tǒng),可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh。針對(duì)規(guī)模大于10kW的儲(chǔ)能系統(tǒng),可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh,且不能同時(shí)獲得投資稅收減免的優(yōu)惠(ITC),如果想同時(shí)獲得ITC,則SGIP的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降為$0.36 /Wh。
  
  新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放。第一輪(Step1)于5月1日起開始執(zhí)行,當(dāng)一輪資金被申請(qǐng)完后,將有20天的暫停期,然后再開始新一輪的補(bǔ)貼(Step 2),且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將減少0.1美元/Wh,之后三輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。
  
  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)除了隨著時(shí)間的推移而降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),還隨著儲(chǔ)能系統(tǒng)的時(shí)長(zhǎng)和能量規(guī)模的增加而減少,補(bǔ)貼削減的規(guī)則如下表所示。按照削減規(guī)則,如果一個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的時(shí)長(zhǎng)超過兩個(gè)小時(shí),且能量容量大于2MWh,那么要將兩種補(bǔ)貼削減進(jìn)行疊加。
  從SGIP機(jī)制的調(diào)整,看美國(guó)加州對(duì)分布式儲(chǔ)能的激勵(lì)
  下面舉一個(gè)例子,來說明一個(gè)儲(chǔ)能系統(tǒng)能夠獲得的補(bǔ)貼金額。
  
  一個(gè)1MW/4MWh的儲(chǔ)能系統(tǒng),4小時(shí)的時(shí)長(zhǎng),假設(shè)該儲(chǔ)能系統(tǒng)在第一輪補(bǔ)貼中提價(jià)了申請(qǐng)(即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為$0.5/Wh)。按照容量和時(shí)長(zhǎng)的削減規(guī)則,第一個(gè)2小時(shí)和2MWh按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%進(jìn)行資助,第二個(gè)2小時(shí)和2MWhs按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的25%進(jìn)行補(bǔ)貼。那么,該系統(tǒng)的補(bǔ)貼資金計(jì)算如下:
  
  第一個(gè)2小時(shí)和2MWhs應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額:2,000,000Wh×$0.50/Wh=$1,000,000;
  
  第二個(gè)2小時(shí)和2MWhs應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額:2,000,000Wh×$0.50/Wh×25%=$250,000;
  
  該系統(tǒng)應(yīng)獲得的補(bǔ)貼總額為:$1,000,000+$250,000=$1,250,000;
  
  從案例可知,儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼按照容量和時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)的安裝,同時(shí)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)削減規(guī)則來體現(xiàn)大型儲(chǔ)能系統(tǒng)由于規(guī)?;鴰淼某杀窘档瓦@一特性,以彰顯大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)和小規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)的補(bǔ)貼公平性。
  
  補(bǔ)貼執(zhí)行情況
  
  從SGIP公布的數(shù)據(jù)來看,從將儲(chǔ)能納入補(bǔ)貼開始,截止到2018年8月,SGIP正處于補(bǔ)貼流程中以及已經(jīng)完成補(bǔ)貼的儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)(不包含取消的)達(dá)到了8890個(gè)。其中,近1300個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得了SGIP所有的補(bǔ)貼支付,僅有100多個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目處于“基于效果補(bǔ)貼”的評(píng)估與支付流程中,超過5500個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算處于被預(yù)留的狀態(tài),超過1500個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼預(yù)算處于即將被預(yù)留的狀態(tài)。2017年和2018年的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目主要處于補(bǔ)貼預(yù)算被預(yù)留和即將被預(yù)留兩個(gè)階段。
  
  圖:處于不同補(bǔ)貼階段的儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量
  
  從申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的儲(chǔ)能設(shè)備廠商來看,Tesla、LG Chem、Stem、Green Charge Networks、Sonnen、Lockhead Martin獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量、能量規(guī)模和金額都位居前列。尤其是Tesla,其與Solarcity等合作方合作的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目有將近4000個(gè)、共計(jì)270MWh的儲(chǔ)能項(xiàng)目申請(qǐng)資金(包括預(yù)留補(bǔ)貼資金、正處于補(bǔ)貼流程中以及補(bǔ)貼完成)的金額達(dá)到2.15億美元。
  
  圖:不同儲(chǔ)能廠商獲得SGIP補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量
  
  由于2017年,分配給儲(chǔ)能的補(bǔ)貼資金增多,因此2017年以來申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的項(xiàng)目大幅增加,主要是家庭類儲(chǔ)能項(xiàng)目。尤其是2018年,1-8月份申請(qǐng)補(bǔ)貼的家庭儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)超過了2017年全年的儲(chǔ)能項(xiàng)目申請(qǐng)總量。由于家庭項(xiàng)目的規(guī)模較小,大量的家庭項(xiàng)目導(dǎo)致了申請(qǐng)補(bǔ)貼的容量規(guī)模大幅縮減。
  
  圖:SGIP補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量以及用戶類型
  
  小結(jié):
  
  在實(shí)施SGIP的過去10多年,加州SGIP補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)促成分布式儲(chǔ)能商業(yè)模式發(fā)揮了重要作用,很多儲(chǔ)能系統(tǒng)提供商將申請(qǐng)SGIP補(bǔ)貼的能力和經(jīng)驗(yàn)作為吸引用戶和投資者的一個(gè)亮點(diǎn)。加州分布式儲(chǔ)能的蓬勃發(fā)展提高了加州電網(wǎng)系統(tǒng)的整體性能和效率,同時(shí)吸引了大批投資進(jìn)入光儲(chǔ)領(lǐng)域,幫助加州實(shí)現(xiàn)更多可再生能源的接入,減少碳排放。
  
  由于我國(guó)的某些城市或地區(qū)可能也在考慮通過出臺(tái)類似于SGIP激勵(lì)政策推動(dòng)分布式儲(chǔ)能的發(fā)展,因此我們建議我國(guó)出臺(tái)這類政策時(shí)可以借鑒SGIP補(bǔ)貼機(jī)制的幾個(gè)原則:(1)對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)設(shè)置技術(shù)門檻;(2)設(shè)立基于績(jī)效(Performance based incentive)的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu);(3)對(duì)個(gè)體項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上限;(4)對(duì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)水平根據(jù)不同的維度設(shè)置削減規(guī)則。通過良好的政策架構(gòu)設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施,才能真正達(dá)到政策促動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好效果。CNESA將持續(xù)追蹤SGIP的政策演變和實(shí)施情況,為會(huì)員企業(yè)和政策制定者提供借鑒和參考。
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