9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)，明確開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)化交易無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展。
光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)政策，業(yè)內(nèi)已等待許久。政策對(duì)于有高效產(chǎn)品、開發(fā)運(yùn)營(yíng)能力好、資金實(shí)力佳的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，《通知》體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門盡快推動(dòng)光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的趨向，乃至完全取消補(bǔ)貼后，風(fēng)電和光伏行業(yè)還能健康地、有競(jìng)爭(zhēng)力地發(fā)展。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，一些地區(qū)已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)的條件。今后國(guó)家還會(huì)補(bǔ)貼一定的量，但超過(guò)補(bǔ)貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補(bǔ)貼、可獲得綠證收入等。
提振行業(yè)信心
《通知》提出，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目(下稱“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”)。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目(下稱“低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”)。
在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。
光伏行業(yè)專家王淑娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，在補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對(duì)2019年帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低;由于規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對(duì)2019年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。
平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目則是在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場(chǎng)空間。更重要的是，這塊增量的規(guī)模理論上是不受限制的——這將極大提振市場(chǎng)信心。
與此同時(shí)，《通知》明確對(duì)“無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”不限制規(guī)模，而把這個(gè)管理權(quán)限下放到省級(jí)，電網(wǎng)公司要保障試點(diǎn)項(xiàng)目的消納。
對(duì)此，王淑娟解釋稱，為了保證存量項(xiàng)目的“棄光率、棄光率雙降”指標(biāo)和新項(xiàng)目的消納，省級(jí)電網(wǎng)公司會(huì)根據(jù)預(yù)期的消納情況對(duì)項(xiàng)目總規(guī)模和開發(fā)步驟進(jìn)行控制。由于審批權(quán)在地方，所以項(xiàng)目可以隨時(shí)備案、隨時(shí)開展工作，而不需要等到特定時(shí)間。
五項(xiàng)指標(biāo)提高收益預(yù)期
為提高試點(diǎn)項(xiàng)目的收益，《通知》中采取了五項(xiàng)具體措施，分別是認(rèn)可地方補(bǔ)貼，通過(guò)就近交易市場(chǎng)提高項(xiàng)目收益，不需要繳納交叉補(bǔ)貼，可獲得綠證收入，優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。
對(duì)此，王淑娟解釋稱，文件強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)按照保障小時(shí)數(shù)全額收購(gòu)項(xiàng)目電量。如果保障小時(shí)數(shù)之外發(fā)生限電，這部分電量可以優(yōu)先參與發(fā)電權(quán)交易。交易的價(jià)格雖然不如脫硫煤電價(jià)高，但仍然是業(yè)主收益的一個(gè)補(bǔ)充。有地方補(bǔ)貼、就近交易高電價(jià)、免交叉補(bǔ)貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項(xiàng)措施加持，可以使項(xiàng)目實(shí)際的電價(jià)高于脫硫煤電價(jià)0.2元/kWh以上，“去補(bǔ)貼平價(jià)”的門檻就低了很多。
值得注意的是，《通知》在結(jié)尾處強(qiáng)調(diào)，對(duì)按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。
王淑娟說(shuō)，文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內(nèi)的項(xiàng)目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，屆時(shí)將不再給予上述特殊的支持。
