實質上，531新政過去7個月后，像王國民一樣的企業(yè)高管已經(jīng)意識到帶補貼的光伏項目會斷崖式減少，放棄補貼幻想也成為他們的普遍共識。
近日，一紙風電和光伏平價上網(wǎng)的新政落地，正式宣告了中國光伏行業(yè)由度電補貼時代向平價上網(wǎng)時代過渡。不過，作為2019年光伏市場的又一增量市場，業(yè)內推測平價市場需要經(jīng)歷一個與地方政府、能源部門和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調磨合的一個過程，項目最快在今年4月迎來實質性進展，下半年或迎來市場的一個爆發(fā)性增長。
市場需求與補貼拖欠不協(xié)調加速平價上網(wǎng)時代開啟
1月17日，在光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示，2018年531新政后我國仍然保持了較高的裝機熱情，新增裝機量超過43GW，預計2019年仍將維持在35-45GW的市場體量。
不過，他也強調，光伏行業(yè)仍面臨著市場需求與補貼拖欠不協(xié)調的主要矛盾，即行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和能源革命的積極推進需要保持一定市場規(guī)模;同時，補貼缺口的日益增大又造成了電站開發(fā)商無米下炊，也束縛了行業(yè)主管部門制定年度裝機規(guī)模，影響未來幾年的價格、規(guī)模等政策的出臺進度。如此形勢下，我國光伏市場已經(jīng)進入由補貼依賴向逐漸實現(xiàn)平價轉變的新階段。
1月9日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，指出目前我國風電、光伏發(fā)電在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價(不需要國家補貼)的條件。各地區(qū)的試點經(jīng)驗將成為2020年后的光伏發(fā)電、風電平價上網(wǎng)政策的重要依據(jù)。
對于上述平價新政，水電水利規(guī)劃設計總院副處長徐國新分析，該新政一方面為探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，另一方面對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)提出相關要求，同時給予優(yōu)先發(fā)電權、長期購電合同等優(yōu)惠政策，為平價上網(wǎng)掃清最后的障礙。對此，他還提出了光伏平價上網(wǎng)的三個邊界條件：一是“三北”地區(qū)棄光率得到了有效控制，低于5%;二是光伏全部上網(wǎng)電量得到保價保量收購;三是2020年光伏單位千瓦造價下降超過20%，即3.6元/千瓦以內。
至于實施效果，徐國新認為，國家在土地政策、綠證政策、接網(wǎng)工程、電力市場化交易、執(zhí)行電價、消納政策、金融、雙控考核給予明確，這些措施都為平價上網(wǎng)項目試水提供保障性支持，預期成效良好。
“考慮到目前無補貼光伏項目沒有規(guī)模限制，各地應該對項目有較大積極性。不過，在光伏走向規(guī)模化發(fā)展的同時，也要結合電網(wǎng)規(guī)劃做好優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展、網(wǎng)源不協(xié)調問題，預防限電等情況發(fā)生。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧建議。
需要一定磨合期下半年或迎來集中爆發(fā)期
毫無疑問，未來兩年光伏平價項目和低價項目將成為市場主流，預計“十四五”初期光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價。當前，2019年補貼、規(guī)模政策遲遲不落地，也在一定程度上加速倒逼著企業(yè)轉變思路，向平價過渡。
實質上，很多企業(yè)已紛紛在準備無補貼項目了。“不管央企、國企還是民企，只要有點實力都沒有閑著。”王國民稱。
據(jù)媒體報道，目前市場上中節(jié)能太陽能、國家電投、隆基、亨通光電、九洲電氣等企業(yè)已經(jīng)在不同程度上推進著超2GW的平價項目，甚至20GW的項目也在“圈地”范圍里了。
平價新政指出，風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警評價為綠色的地區(qū)，在落實消納條件的基礎上可自行開展。根據(jù)國家可再生能源信息管理中心2018年11月公布的《2018年前三季度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果》，黑龍江、遼寧、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、河南、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州14個省份(含部分地區(qū))被評為綠色地區(qū)。因此，在光照條件優(yōu)越的綠色省份地區(qū)最有可能成為平價示范項目的爆發(fā)區(qū)。
值得注意的是，市場距離實質性項目落地仍有一段時間。
業(yè)內人士分析，目前各省對平價態(tài)度的認識不一，有的是脫硫燃煤標桿電價，有的是水電價格，有的撮合電價，政策認識并不十分清楚。特別是目前電網(wǎng)公司掌握著很大主動性，因此主要的電網(wǎng)接入問題也差不多需要半年的磨合期。另外，土地問題和政府攤派等問題也會成為制約項目開展的重要因素。徐國新在土地政策層面也存在一定擔心，他表示，目前的光伏平價新政缺乏后續(xù)獎勵，預期成效可能會打一定折扣。
“平價項目應該會有一兩個月的開發(fā)時間，考慮到春節(jié)，最快的項目應該會在4月份出來，下半年會集中大規(guī)模爆發(fā)。”王國民預測，像整體國內光伏市場一樣，今年平價項目市場也應該是“上冷下熱”的一個情況。
關于項目實施的阻力，正在積極籌劃平價項目的某一線組件廠商負責人也表示了類似的看法。他表示，從技術層面看，目前我國光伏行業(yè)完全具備了平價上網(wǎng)的條件，對評價項目有制約性的土地、稅收、接網(wǎng)等非技術成本配套政策很難落實，緩解可再生能源補貼拖欠問題的配額制等政策也沒有頒布，在宏觀經(jīng)濟不景氣的環(huán)境之下，企業(yè)的現(xiàn)金流已經(jīng)受到了嚴重的挑戰(zhàn)。
