根據(jù)目前的征求意見稿風(fēng)向，2019年國家主管部門將通過明確補(bǔ)貼額度，讓市場通過競價(jià)來決定最終的裝機(jī)規(guī)模，一方面這種方式可以及時(shí)的反映行業(yè)度電成本的變化，最大程度上擴(kuò)大安裝規(guī)模，讓市場為之期待;但另一方面，存量項(xiàng)目是否可以參與2019年競價(jià)補(bǔ)貼也成為新政最大的不確定性，如果允許其參與，那么超過20GW的存量項(xiàng)目將成為2019年新增規(guī)模的最大“危機(jī)”。
存量電站規(guī)模超15GW，誰之“過”?
中國光伏市場的存量電站歷史由來已久，在此不再討論2014年核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)配額制時(shí)留下的一批“黑戶”電站。自2015年以來部分省份先建先得、指標(biāo)分配不明晰及2018年的531政策從不同維度形成了大量的存量光伏電站，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分存量電站的規(guī)模或?qū)⒊?5GW。
以上數(shù)據(jù)，僅供參考
首先，受2018年531政策影響導(dǎo)致的存量分布式光伏電站約為5GW左右。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2018年531之后并網(wǎng)分布式光伏電站規(guī)模約為10GW，但這其中還有約5GW的光伏扶貧電站，故531之后并網(wǎng)的分布式光伏電站規(guī)模約為5-6GW，包括300MW的戶用分布式光伏電站。
其次，存量地面電站的出現(xiàn)主要源于地方主管部門先建先得的管理模式以及指標(biāo)分配不明晰等因素。自2015年之后，為鼓勵(lì)項(xiàng)目及時(shí)完工并網(wǎng)，河北省率先開啟了“先建先得”管理方式，隨后河南，安徽，山東等地也采取了相同的模式。該方式導(dǎo)致部分省份在建規(guī)模嚴(yán)重超出下達(dá)歷年配額指標(biāo)，造成部分省份光伏電站市場混亂無序，提前透支指標(biāo)。另外還有部分省份指標(biāo)分配不明晰，例如寧夏等，也導(dǎo)致了一部分的存量電站。
據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，目前安徽、河南、陜西、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古等均存在不同數(shù)量的存量地面電站，其中陜西、安徽、河南已建成沒有指標(biāo)的項(xiàng)目均為1GW左右，全國累計(jì)存量總規(guī)模預(yù)計(jì)超過5GW。另外還存在數(shù)GW已開工未建成的無指標(biāo)項(xiàng)目。
是否應(yīng)該允許存量電站競價(jià)2019年規(guī)模?
面對如此大規(guī)模的存量電站，如果無條件的允許其參與2019年競價(jià)配置，勢必將擠占新增規(guī)模。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，如果15GW存量項(xiàng)目按1200小時(shí)發(fā)電小時(shí)數(shù)、7分/千瓦時(shí)補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算，所需補(bǔ)貼量為12.6億元，占總補(bǔ)貼限額的42%。
若戶用裝機(jī)規(guī)模按照3GW規(guī)模，0.18元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算，那么所需補(bǔ)貼為5億元。加上特高壓通道以及示范區(qū)等項(xiàng)目，30億的補(bǔ)貼大盤子只剩大約23億左右。
在這個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上，15GW的存量電站所需補(bǔ)貼所占補(bǔ)貼規(guī)模將超過50%。顯然，這并不是一個(gè)樂觀的結(jié)果。
此外，需要注意的是若允許往年存量項(xiàng)目與新項(xiàng)目一同參與競價(jià)，就相當(dāng)于變相的允許“先建先得”，那么未來是否會出現(xiàn)部分獲核準(zhǔn)的項(xiàng)目拖著不建，等投資成本下降之后建成再去申請下一年的補(bǔ)貼指標(biāo)?如此循環(huán)往復(fù)，行業(yè)的規(guī)模管理將陷入惡性循環(huán)中。
面對如此紛繁復(fù)雜的情況，相信主管部門也已經(jīng)意識到這一問題，所以針對存量電站究竟該如何處理這一問題也正在廣泛征求各方意見，試圖出臺一個(gè)相對完善的管理制度。
存量戶用、工商業(yè)分布式、地面電站參與競價(jià)補(bǔ)貼或可因項(xiàng)目而異
以上項(xiàng)目中，戶用分布式光伏經(jīng)銷商大多為小微企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，同時(shí)因涉及民生問題，對于這部分因531政策造成的存量電站，納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模也在情理之中，這一點(diǎn)在近日的新政征求意見稿中已經(jīng)明確。
除此之外，在531之后，國家曾有政策允許531之前備案，630并網(wǎng)的戶用分布式進(jìn)入補(bǔ)貼目前，但由于個(gè)別地區(qū)要求戶用分布式項(xiàng)目先并網(wǎng)再批量備案，導(dǎo)致一部分符合規(guī)定的戶用分布式光伏電站未能獲得補(bǔ)貼，這部分存量項(xiàng)目的原因在于地方發(fā)改的備案流程問題，理應(yīng)由地方發(fā)改及時(shí)向主管部門匯報(bào)解決。
日前，12398熱線收到河南周口同上述相似的投訴案例。12398回復(fù)結(jié)果為“用戶的光伏發(fā)電項(xiàng)目滿足5月31日之前備案開工建設(shè)、6月30日之前并網(wǎng)的規(guī)定，符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，已要求供電企業(yè)完成支付該用戶的光伏發(fā)電補(bǔ)貼和上網(wǎng)電量電費(fèi)。”
在531后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式中，有部分的確因?yàn)橐蝽?xiàng)目前期沉沒成本過高導(dǎo)致企業(yè)不得不在明知當(dāng)年規(guī)模已用完的情況下也要硬著頭皮將電站建完;但也有部分項(xiàng)目的建設(shè)是以無補(bǔ)貼進(jìn)行測算的，如果允許其參與2019年競價(jià)補(bǔ)貼，這部分項(xiàng)目將在競價(jià)中具備極強(qiáng)的競爭力，進(jìn)而擠壓新增市場規(guī)模，同時(shí)也使項(xiàng)目收益率提高至一個(gè)非合理的水平。所以，這部分項(xiàng)目參與競價(jià)補(bǔ)貼并不合理。
而存量地面電站產(chǎn)生的主要原因在于地方主管部門的管理方式，由此，這一問題理應(yīng)由地方政府來“背鍋”，筆者認(rèn)為地方財(cái)政撥款補(bǔ)貼這些電站或許是不錯(cuò)的彌補(bǔ)措施。
退一步來說，未批先建的項(xiàng)目本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，而無法進(jìn)入補(bǔ)貼目錄就是項(xiàng)目本身的最大風(fēng)險(xiǎn)。
從從業(yè)人員角度看，沒有存量電站的企業(yè)當(dāng)然不希望2019年的補(bǔ)貼用于解決存量電站問題，而手頭有存量電站的企業(yè)則希望可以借此次新政大變革的機(jī)會徹底解決這一“老大難”，這也是行業(yè)存在利益博弈，無法達(dá)成一致共識的最主要原因。
綜上，確因國家政策導(dǎo)致的存量項(xiàng)目可以酌情考慮允許競價(jià)補(bǔ)貼，但寄希望全部無條件解決存量電站問題也并不現(xiàn)實(shí)，不同的存量項(xiàng)目可以考慮不同的競價(jià)配置的前置條件，以促進(jìn)行業(yè)真正平穩(wěn)推進(jìn)健康發(fā)展。
