2018年9月，國家能源局綜合司發(fā)布“關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知”（以下簡稱“通知”），要求各省市梳理“十二五”以來已納入規(guī)劃但未建成風(fēng)電、光伏發(fā)電項目有關(guān)情況。
其中針對光伏項目要求明確以下幾種情況：
1. 已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（含不限規(guī)模的項目），未開工的項目。
2. 已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模（含不限規(guī)模的項目），已開工的項目。
3. 已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，為開工的項目。
4. 已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，已開工的項目。
5. 已納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，但未備案也為開工的項目。
整體而言，就是針對已并網(wǎng)的、未并網(wǎng)的、已備案的、未備案的所有光伏項目進行摸底。時間來到2019年3月底，大部分省市都將“十二五”以來光伏發(fā)電項目有關(guān)信息進行了公示。而經(jīng)過簡單的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國居然有超過50GW的已備案無指標項目。
超50GW無指標項目
據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有22省進行了光伏項目信息公示，而對這22省公示的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項目（即無指標項目）容量不小，總計達到48.5GW，其中11.2GW在建，37.3GW尚未開工。
目前仍有部分尚未公示信息的省份，無指標項目就已經(jīng)達到了48.5GW，如果其他省份全部公示的話，這一數(shù)字肯定還會攀升。考慮到還有河南、浙江這種裝機大省尚未公布信息，全國無指標項目的容量將輕松超過50GW。如果參照同為裝機大省的安徽省高達14.5GW的無指標項目，全國無指標項目的容量甚至有可能達到60GW-70GW。
2017年我國新增光伏裝機容量達到巔峰，為53GW。在處于行業(yè)調(diào)整期的2019年，新增裝機明顯無法與2017年相比，那在全國已經(jīng)有超過50GW的無指標項目備案的情況下，2019年還需要新項目嗎？
2019年還需要新項目嗎？
根據(jù)通知，各省市在統(tǒng)計以上光伏項目的時候還需要明確是否需要申請國家可再生能源發(fā)電補貼。對于符合國家政策的未開工項目，由項目單位明確是否繼續(xù)建設(shè)；不符合國家政策的項目，要依法依規(guī)予以妥善處置。
往年，這些提前備案的無指標項目往往會按照時間順序占用后面的指標容量。但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有所不同，相關(guān)部門已經(jīng)嚴禁先建先得。
根據(jù)2月18日國家能源局就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見透露出來的消息，戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。
而且除戶用、扶貧等擁有單獨規(guī)模額的項目外，今年的補貼指標全部要采用競價的方式獲得。值得一提的是，2018年下半年未并網(wǎng)以及2019新申報的項目或許都將參與競價。
也就是說，根據(jù)最新的補貼政策風(fēng)向，一部分戶用無指標項目將會自動得到戶用專項補貼，還有一部分無指標項目可以通過競價得到普通項目補貼，剩下的大概率便屬于無補貼項目。
可以肯定的是，能夠進入補貼目錄的項目只能是少數(shù)，大部分無指標項目都將處于無補貼的狀態(tài)。
簡而言之，目前各省都有大量的已備案的無指標項目，總計將超過50GW。其中能夠獲得補貼的項目只能是少數(shù)，競價之后仍將殘余大量的無指標項目。這些項目該何去何從？
筆者認為，這些無指標項目大概有以下幾種選擇，第一，將項目開發(fā)成無補貼項目；第二，直接放棄建設(shè)；第三，在相關(guān)政策規(guī)定的期限內(nèi)盡量將開工日期往后拖延，后面再視情況而動。
值得一提的是，光是處理這50GW的項目就已經(jīng)夠光伏市場喝一壺的了，2019年似乎已經(jīng)不再需要新申報的項目。
