就在我們用“光伏新政發(fā)布”來開愚人節(jié)玩笑的時候，光伏新政又有了進一步的新消息，這次是真的要來了，而且業(yè)內(nèi)專家對于補貼的方式和裝機量已經(jīng)有了較為清晰的認識。下面我們圍繞業(yè)內(nèi)較為關(guān)心的幾個問題來向大家分享2019年新政的最新消息。
1.新政到底什么時候發(fā)布？
原先傳聞是3月底發(fā)布，但是經(jīng)過3月19日的會談之后，由于企業(yè)不同意見太多，政策發(fā)布時間只能往后推移。
最新的消息是，目前2019年光伏上網(wǎng)電價和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型，預(yù)計在本月內(nèi)公布實施。有知情人士稱，相關(guān)政策目前已在走流程，預(yù)計電價政策會先出，之后可能會出管理辦法。
新政將會在4月發(fā)布，這是比較統(tǒng)一的說法，至于在4月的什么時候發(fā)布，相關(guān)人士表示補貼政策有望在4月中上旬出臺。
2.補貼形式是怎么樣的？
在2月18日會談之后，業(yè)內(nèi)流傳出了一份補貼政策的征求意見稿，主要方針為限定30億元的補貼總額；給予戶用項目專項補貼；工商業(yè)、地面電站采用競價的方式獲取補貼指標；’招標由各省組織申報，但由國家統(tǒng)一排序；補貼標準每季度降低1分／千瓦時。
這一份征求意見稿被業(yè)內(nèi)人士認為是利好，獲得了多數(shù)行業(yè)人士的認同。但是3月19日的政策方案中似乎與2月18日討論的方案在補貼形式方面有較大出入，引起企業(yè)的不同意見，并導致政策發(fā)布的再次延期。
據(jù)了解，由于企業(yè)在總補貼資金的額度和存量電站的補貼拖欠問題等方面意見較多，價格司在討論了多種方案并多方征求意見后，最終還是決定采用被廣泛認可的2月18日方案。
具體而言，預(yù)計補貼總額為30億元。光伏業(yè)內(nèi)專家王淑娟表示，預(yù)計今年光伏扶貧和戶用光伏電價有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項目或在標桿電價基礎(chǔ)上競價，標桿電價則可能以每季度1分錢的頻率逐季降低。
另外，按照2月18日的方案，2019年光伏上網(wǎng)電價按照限定總補貼額、省內(nèi)競價、全國排隊分配的方式確定，這也意味著指標將是全國范圍內(nèi)分配，不再給某個省發(fā)單獨的指標。
3.總補貼30億元怎么分？裝機量能達到多少？
根據(jù)2月18日討論的方案，能夠獲得補貼的項目有：扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏、領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項項目。
那總補貼30億元該怎么分呢？在這30億元總補貼的限定之下，戶用項目裝機能達到多少？工商業(yè)分布式、地面電站還有多大的補貼資金？
首先在戶用方面，目前最新的消息是戶用裝機在3.5GW-4GW左右，占用7億元的補貼資金。
王淑娟表示，考慮到2018年還有存量項目，預(yù)期2019年新增戶用光伏最終規(guī)模會在3.6吉瓦左右。
在工商業(yè)分布式、地面電站方面，按照剩余23億元的補貼總額來測算，其規(guī)模在34 GW -36GW左右。而王淑娟分析認為，國網(wǎng)、南網(wǎng)提交的2019年新增并網(wǎng)規(guī)模(含有補貼和無補貼項目，不含特高壓配套)建議就是32GW左右，所以最終工商業(yè)分布式、地面電站方面的裝機規(guī)模為32GW。
此外，據(jù)悉，今年裝機體量上還包括5GW的光伏扶貧項目和4GW的領(lǐng)跑者項目。這樣一來，2019年全年的裝機規(guī)?；?qū)⑦_到48GW。
而此前業(yè)內(nèi)一直擔憂的無指標的并網(wǎng)電站，業(yè)內(nèi)稱之為“黑戶光伏電站”，大概率不允許納入2019年的補貼規(guī)模。
小結(jié)
以上是業(yè)內(nèi)關(guān)于新政最新的消息，關(guān)于補貼政策已經(jīng)有較為清晰的輪廓。如果按照傳言所示，2019年的新增裝機有望相對2018年得到增長。
但是值得一提的是，按照傳言，30億元的補貼總額戶用項目分去7億元，剩下23億元由工商業(yè)分布式、地面電站競價獲得。那5GW的光伏扶貧項目和4GW的領(lǐng)跑者項目的補貼又從何而來呢？如果扶貧項目和領(lǐng)跑者項目也要分攤這30億元的補貼總額，那傳言所預(yù)測的裝機便將大幅下降。
所以筆者認為，30億元的補貼總額具體怎么分，或許要等到政策正式出臺才能明晰。
另外，除了補貼政策之外，如何解決去年“531”政策的遺留問題，以及存量電站項目的補貼拖欠問題，這些也是行業(yè)關(guān)注的焦點。
按照最新的消息，相關(guān)政策目前已在走流程，預(yù)計電價政策會先出，之后再出管理辦法。這與筆者之前的預(yù)測也相符合。因為此次新政的制定需要顧及的問題實在太多，不太可能一下子將所有問題解決。那在當前市場已經(jīng)頗受拖累的情況下，政策的發(fā)布已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)，盡管沒有統(tǒng)一的意見，那也要慢慢出臺落地。
