滬發(fā)改環(huán)資〔2019〕23號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市2019年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排》已經(jīng)市政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。
上海市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（上海市發(fā)展和改革委員會代章）
2019年3月29日
上海市2019年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，本市將進一步明確目標(biāo)、落實責(zé)任、強化舉措，努力實現(xiàn)節(jié)能減排取得新突破。結(jié)合本市實際，現(xiàn)制定2019年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排如下：
一、明確工作目標(biāo)，著力突破攻堅
2018年，本市深化落實能源資源總量和強度雙控制度，將生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排各項目標(biāo)責(zé)任進一步分解落實到各級政府部門和用能排污單位主體，引導(dǎo)帶動全社會資金共同投入推動生態(tài)文明建設(shè)，聚焦在全市能源消費總量控制、煤炭總量控制、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、消除劣V類水質(zhì)水體等核心目標(biāo)，全面完成了年初制定的節(jié)能減排各項任務(wù)。
2019年，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，圍繞國家和本市關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”、“以效益論英雄”、“以能耗論英雄”、“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，在提高城市經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，以高品質(zhì)生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是用更高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通和農(nóng)業(yè)投入等重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)和精細化管理，推進生活垃圾分類，讓綠色消費、綠色出行、綠色生活成為城市新時尚。二是以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領(lǐng)，加快生態(tài)廊道、景觀綠化、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。三是健全促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和評價考核體系，強化能源環(huán)境準(zhǔn)入負面清單約束，強化節(jié)能環(huán)保督察和執(zhí)法，守牢生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
工作目標(biāo)：2019年，全市能源消費增量控制在420萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，二氧化碳排放增量控制在900萬噸左右，煤炭消費總量控制在4400萬噸左右，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別比上年下降2.3%左右；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降2%、2%、2%、2%，細顆粒物（PM2.5）濃度力爭比上年有所下降，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量繼續(xù)下降。
二、深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綠色發(fā)展
?。ㄒ唬┘哟舐浜螽a(chǎn)能調(diào)整力度。啟動實施調(diào)整項目1000項、重點區(qū)域5個。重點淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動密集型、加工貿(mào)易型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，調(diào)整不符合規(guī)劃的企業(yè)，持續(xù)減少污染排放物、安全隱患點、能源消耗量，持續(xù)優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)空間布局，不斷提升專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。推進土地資源高質(zhì)量利用，完成低效建設(shè)用地減量15平方公里。
（二）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固提升實體經(jīng)濟能級，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重。加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣示范。
（三）加強新建項目能耗準(zhǔn)入管理。依法嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，優(yōu)化項目節(jié)能審查閉環(huán)管理，嚴(yán)格進行節(jié)能審查驗收，加強能評項目事中事后監(jiān)管。合理控制互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）規(guī)模，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值應(yīng)優(yōu)于1.3。新上重大用能項目用能指標(biāo)要與各區(qū)、部門能耗“雙控”目標(biāo)相銜接，強化能耗總量控制與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全
?。ㄋ模┘訌娗鍧嵏咝茉蠢谩＞劢姑禾肯M總量控制，大力實施“減煤”專項行動。明顯削減鋼鐵行業(yè)用煤，顯著降低鐵鋼比，逐步削減鋼鐵自備電廠發(fā)電用煤。嚴(yán)格控制石化行業(yè)用煤，在確保供電供熱安全的前提下，逐步減少上海石化自備電廠用煤。在確保電力安全前提下，合理控制公用電廠用煤。優(yōu)先對接市外清潔能源，進一步提高外來電消納。
（五）推進低碳能源重大項目和設(shè)施建設(shè)。啟動奉賢海上風(fēng)電前期工作，臨港海上風(fēng)電一期工程建成投產(chǎn)，推進上海第二液化天然氣（LNG）站線項目前期工作，推動洋山LNG儲罐擴建工程、崇明-五號溝等天然氣管道和儲氣項目建設(shè)。推進上海港LNG應(yīng)用，推進LNG船舶加注站站點建設(shè)。大力發(fā)展本地非化石能源，落實光伏項目新增裝機容量100兆瓦。探索實施漁光互補、農(nóng)光互補等模式創(chuàng)新，推進深遠海域海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電試點示范。
四、提升工業(yè)和電信業(yè)能效，促進減排
?。┩七M能源利用效率提升。組織開展區(qū)域能量優(yōu)化、余熱利用、智慧節(jié)能等“十大重點節(jié)能工程”，推動重點用能單位開展“百一行動”，實施200項以上重點改造項目。強化能效對標(biāo)引導(dǎo)，梳理能效限額值、準(zhǔn)入值、先進值，進一步提升重點行業(yè)、主要產(chǎn)品能效水平。實施既有數(shù)據(jù)中心能效提升工作，對“老小散舊”數(shù)據(jù)中心逐步淘汰或整合。推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。
?。ㄆ撸┩苿庸I(yè)綠色發(fā)展。加快實施“減硝”專項行動，完成中小鍋爐提標(biāo)改造3600臺，中心城區(qū)全面完成、郊區(qū)完成改造任務(wù)60%。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，啟動金山工業(yè)區(qū)、金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)、化工行業(yè)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋工程；完成全部國家級、50%市級園區(qū)循環(huán)化改造方案評估，推進實施循環(huán)化改造項目。打造上海“綠色制造”品牌，加快推進綠色制造體系建設(shè)，發(fā)布一批上海市“創(chuàng)建名單”、“示范名單”，力爭20家單位入選國家級示范。梳理一批核心關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣環(huán)境第三方治理。
五、推進交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通
?。ò耍├^續(xù)完善綠色綜合交通體系。持續(xù)推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公交專用道建設(shè)，加快推動公交線網(wǎng)融合。完善城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市更新和街道改造，構(gòu)建慢行和非機動車車道，提升城市慢行出行品質(zhì)。促進中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶等業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例，推進內(nèi)河航道及滬通鐵路建設(shè)，提升港口集疏運比例，鐵水聯(lián)運量增長10%左右。持續(xù)加強道路交通違法行為綜合整治，實施道路擁堵節(jié)點改造50處。
?。ň牛┐罅?yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。加大新能源車推廣力度，推廣新能源汽車5萬輛，更新公交車中全部使用新能源車輛，投放新能源公交車1200輛。完善充電設(shè)施建設(shè)布局，完成4000個公共充電樁建設(shè)。推進港內(nèi)作業(yè)車輛采用純電動或清潔能源車，鼓勵船舶使用LNG試點應(yīng)用，推進內(nèi)河貨運船舶LNG動力試點示范，修訂《上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點工作方案》，推進岸電補貼政策落地實施，提升本市船舶靠泊期間岸基供電使用頻率。支持交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設(shè)施采用光伏發(fā)電技術(shù)。
（十）持續(xù)挖掘節(jié)能技改潛能。依托本市交通節(jié)能減排項目扶持平臺，加強交通裝備節(jié)能技改，聚焦船體水動力性能、航空節(jié)能、鐵路機車和城市軌道交通車輛照明和空調(diào)系統(tǒng)等節(jié)能改造力度。加快樞紐場站照明、變頻技術(shù)、建筑保溫材料的應(yīng)用改造，推廣全自動化碼頭運營模式。通過優(yōu)化航線、合理配載、減少空放等措施，提高船舶載運率，實施軌道交通節(jié)能運行圖。推廣綠色駕駛技術(shù)，加強駕駛員油耗考核，落實獎懲機制。
六、推行綠色建筑，提升建筑能效
?。ㄊ唬┓€(wěn)步推動綠色建筑發(fā)展。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑達到綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點，推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。探索適合夏熱冬冷地區(qū)超低能耗建筑，開展超低能耗建筑建設(shè)示范。
?。ㄊ┥钊胪七M裝配式建筑發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、低碳實踐區(qū)、重點功能區(qū)域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預(yù)制裝配式技術(shù)。加大全裝修住宅推廣力度，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實施全裝修，實現(xiàn)同步裝修和裝修部品構(gòu)件預(yù)制化。推廣節(jié)能綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提升裝配式建筑建造水平。
?。ㄊ娀矙C構(gòu)、商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店節(jié)能。開展超大型公共建筑能源審計200萬平方米，推進落實200萬平方米建筑節(jié)能改造。進一步提高道路照明新型節(jié)能光源的利用比例，將新型節(jié)能光源占比提高到8%。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者創(chuàng)評工作，推動全市800家左右公共機構(gòu)開展能源審計。持續(xù)開展綠色旅游飯店、低碳示范商店、綠色低碳商場、節(jié)能環(huán)保大型綜合超市等示范創(chuàng)建工作，推進公共建筑智能化改造和調(diào)適節(jié)能。
七、控制溫室氣體排放，深入推進污染防治
（十四）持續(xù)深化碳排放交易及積極應(yīng)對氣候變化。全力以赴推進國家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。做好年度碳排放配額發(fā)放和履約保障，深化推進碳交易。繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)等試點工作。新建林地7.5萬畝，綠地1200公頃，城市綠道200公里，立體綠化40萬平方米。加強適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)研究，提升城市適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力。
（十五）強化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。貫徹落實本市污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見并加快實施11個專項行動，持續(xù)推進第七輪環(huán)保三年行動計劃以及氣、水、土三大專項治理計劃中的各項任務(wù)，繼續(xù)深化長三角區(qū)域協(xié)作機制。嚴(yán)格實施“批項目、核總量”制度，堅持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”，持續(xù)推進固定污染源排污許可證核發(fā)及管理，繼續(xù)強化對重點減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。
?。ㄊ├^續(xù)推進工程減排。加快實施中小燃油燃氣鍋爐提標(biāo)改造，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，加強移動源污染防治，提前實施新車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)并組織實施，內(nèi)河船舶和江海直達船使用符合國家和本市標(biāo)準(zhǔn)要求的油品。按照本市污染防治攻堅戰(zhàn)船等要求，完成泰和污水處理廠新建工程、白龍港和吳淞污水處理廠提標(biāo)改造工程，加快推進嘉定安亭污水處理廠三期擴建、竹園污水處理廠四期工程，積極推進天山、曲陽、泗塘、長橋等污水處理廠功能調(diào)整，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進力度。加快推進雨污混接改造工程，完成全部企事業(yè)單位、沿街商戶的混接整治；按計劃推進小區(qū)雨污混接分流改造，推廣無磷洗衣粉的銷售使用。落實上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，推進畜禽養(yǎng)殖糞尿資源化利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥減量，推進廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收，加強秸稈焚燒治理與綜合利用。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進城市可持續(xù)發(fā)展
（十七）完善制度建設(shè)，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展功能。開展本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和“無廢城市”建設(shè)方案研究。推動國家和本市“園區(qū)循環(huán)化改造”、“綠色園區(qū)創(chuàng)建”、“老港生態(tài)基地規(guī)劃”等工作，不斷優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈接運行機制。進一步完善循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域政策體系、評價體系和統(tǒng)計體系建設(shè)。進一步落實國務(wù)院“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”要求，深入推進本市鉛酸蓄電池回收利用試點。充分發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用示范項目、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等一批國家級項目的示范引領(lǐng)作用，完善循環(huán)經(jīng)濟功能。
?。ㄊ耍┚劢官Y源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚和能級提升，構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。建立完善工業(yè)固廢統(tǒng)計管理制度，推動建立產(chǎn)廢、運輸、利用全過程監(jiān)管機制。編制工業(yè)固廢處置規(guī)劃，粉煤灰、冶煉渣、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用率保持在98%以上。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到96%，不斷提升秸稈離田綜合利用水平和能力。加快建設(shè)一批建筑垃圾、濕垃圾處置利用項目，健全其資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣體系，完善相關(guān)產(chǎn)品強制使用制度。深化“兩網(wǎng)融合”向“兩網(wǎng)合一”發(fā)展，全面推進生活垃圾分類制度全覆蓋，加快可回收物“點、站、場”回收體系建設(shè)，建成8000個再生資源回收網(wǎng)點和213座中轉(zhuǎn)集散站。從銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，齊抓共管推動“限塑”，減少塑料制品污染。合理用水、科學(xué)用水，推進節(jié)水型社會建設(shè)。
九、完善制度政策，夯實基礎(chǔ)工作
?。ㄊ牛┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策。修訂《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單》，制定《上海市促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差別水價實施管理辦法》。制（修）訂發(fā)布《數(shù)據(jù)中心機房單位能源消耗限額》《商品粉煤灰單位產(chǎn)品能耗限額》《工業(yè)園區(qū)能效在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《燃煤發(fā)電企業(yè)碳排放指標(biāo)》等50項左右節(jié)能領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善建筑節(jié)能、可再生能源、分布式供能、秸桿綜合利用等節(jié)能減排專項資金支持政策，發(fā)揮財政資金的杠桿作用；落實差別電價政策，推行政府綠色采購，健全綠色金融體系，完善市場化機制，推進能源管理體系認證。
（二十）健全計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系。完善重點用能單位能耗數(shù)據(jù)在線采集、監(jiān)測，加強能源計量審查、現(xiàn)場維護工作，提升能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)健全平臺功能，開展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。定期公布各領(lǐng)域、區(qū)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，及時預(yù)警、督促指導(dǎo)。
十、落實目標(biāo)責(zé)任，加強考核檢查
?。ǘ唬﹪?yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。合理確定節(jié)能減排年度指標(biāo)，組織開展區(qū)級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。明確重點單位節(jié)能減排責(zé)任，落實重點用能單位“百千萬”行動方案，加強目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果納入社會信用記錄。提高對重點單位節(jié)能減排的管理服務(wù)水平，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。督促企業(yè)責(zé)任主體落實資金和人員投入，確保節(jié)約能源、污染防治等措施落實到位。
（二十二）加強節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點排污單位的執(zhí)法檢查力度，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。堅決遏制建設(shè)項目能評環(huán)評“未批先建”、“未驗投產(chǎn)”、納入排污許可證管理項目無證排污或不按證排污等違法行為，對違法項目嚴(yán)格依法處罰。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
