北京時間4月10日，國家能源局對《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案》征求意見，4月12日，國家能源局向各級能源部分下達指令，要求4.25日前上報2019年度風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單;同日，國家能源局還對2019風電、光伏發(fā)電項目管理辦法征求意見，其中明確，光伏30億補貼中7.5億用于戶用光伏，22.5億則用于分配給需要補貼的項目用于競價。
以上三份重要文件，不僅在國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引起了軒然大波，更觸發(fā)了海外光伏分析機構的敏銳嗅覺。畢竟，中外光伏市場，相互影響，息息相關，中國作為全球最大的光伏市場，尤其是目前在外媒的普遍認知中，中國光伏行業(yè)依舊是嚴重依賴政策補貼的市場，政策的影響牽一發(fā)而動全身。
相信讀者們已經(jīng)看過不少國內(nèi)媒體對于以上三份文件的深入解讀，今天，我們不妨站在旁觀者的位置上，看看外媒是如何看待近期密集頒布的光伏政策(含非正式文件)的。如果我們從中國光伏從業(yè)者的身份中抽離出來，也許會發(fā)現(xiàn)，外媒對于中國無補貼平價上網(wǎng)政策的認識更加理智和清晰。
以下是關于中國無補貼風電光伏平價上網(wǎng)政策外媒觀點的一些梳理：
1、PV-magazine
PV-magazine認為，無補貼電網(wǎng)平價光伏項目將在未來18個月(基于無補貼項目申報和確定于6月底確定)優(yōu)先于需要補貼的項目，直至有限補貼的光伏項目在2021 年前開始為無補貼項目讓路。
2、Roth Capital
截至2019年6月30日，3月——6月的這四個月的新增裝機量基本與2019年前兩個月類似，上半年新增光伏裝機量僅為9.4GW。中國官方光伏協(xié)會給出了2019年中國新增裝機約40GW的數(shù)字，根據(jù)這一數(shù)字，Roth預計第三季度和第四季度每季度則需要裝機約15GW才能達到這一目標，這相當比2018年第二季度(裝機高峰)的14.3GW還要多的裝機量。Roth 表示，能否實現(xiàn)40 GW的新增裝機將取決于中國國家能源局是否能否及時確定并公布符合國家補貼資格的太陽能項目名單。期間一旦出現(xiàn)任何延誤，都會使得這一目標難以實現(xiàn)。(SOLARZOOM補充：根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1——2月中國光伏裝機3.49GW，相比去年同期減少了7.39GW。)
3、PV Tech
對近日的文件做了總結，PV Tech表示，中國當局目前仍在努力對光伏政策進行最后的潤色，但發(fā)現(xiàn)每一次官方文件的發(fā)布都越來越以競價為中心。對于需要申請補貼的光伏項目，能源局沒有給出規(guī)模限制，并安排出一筆資金(22.5億)用于支持競價中排名靠前的項目。PV Tech在文章中引用了國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的看法，即假使最終文件中對草案中的補貼金額不做更改，那么按照每度電0.05元、平均利用小時數(shù)1200h進行補貼的話，預計有50GW的規(guī)?？梢酝ㄟ^競價進入國家補貼目錄，即使每千瓦時的補貼控制在0.07元左右，也會有30GW的規(guī)模，這一數(shù)字相當可觀，足以維持國內(nèi)光伏市場的穩(wěn)定發(fā)展。
4、AECEA
歐亞洲清潔能源〔太陽能〕咨詢(AECEA)認為，中國國家能源局近日下發(fā)的關于平價上網(wǎng)的文件(征求意見稿)，可以被看成是18個月內(nèi)過渡到“平價上網(wǎng)”的引導路線圖。將無補貼項目的消納置于補貼項目之前，在首批無補貼項目未申報之前暫時不開展需要補貼的項目的競價，能源局與對無補貼的光伏項目的偏重顯而易見。根據(jù)草案中的規(guī)定，AECEA指出，已備案已經(jīng)獲得建設指標的項目，若在兩年內(nèi)仍沒有建成并網(wǎng)，且不選擇自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)光伏項目的話，則面臨著被廢除的風險，預計國內(nèi)有超過8GW的項目面臨著這樣的選擇。
同時AECEA還表示，電網(wǎng)平價政策的成功最終將取決于中國電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等)電力傳輸和保證新項目電力消納的能力;另外提及一點，分析師還著重強調(diào)，六月底前出臺綠色電力證書計劃的細節(jié)，是推動電網(wǎng)平價項目的另一個關鍵因素。
40GW新增裝機數(shù)據(jù)預測
中國光伏行業(yè)協(xié)會、PVInfolink、智匯光伏等多個機構及媒體都曾做過國內(nèi)裝機40GW的預測，結合海外媒體的觀點，我們發(fā)現(xiàn)，無論是國內(nèi)還是國外權威分析機構，大家對于2019年中國市場新增裝機40GW的量已幾乎達成一致。
同時，令人印象深刻的一點是，外媒普遍關注到了4.8日文件《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見稿)》的文件有效期限：2020年12月31日止，即在中國“十三五”計劃期間(2016-2020)，能源局正努力在倒計時中將“平價上網(wǎng)”的進程加快推進。事實上，能源局致力于在2021年進入無補貼平價上網(wǎng)時代，光伏、風電的補貼激勵政策將于2020年完全縮減，這一核心思路已經(jīng)在2018年11月30日發(fā)布的《清潔能源消納行動計劃2018——2020》中進行過明確闡述。
外媒對平價上網(wǎng)政策的點評中，都不約而同地將該節(jié)點高光又加粗，外媒對于中國到2021年(距今約18個月)實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)的認識，看上去比國內(nèi)普遍觀點更加統(tǒng)一和堅定，反觀國內(nèi)的政策解讀中，則將更多的重心放在了補貼和競價上。(這或許是因為我們?nèi)詫ρa貼抱有有慣性思維和幻想。)
最后，上周末2019年光伏項目管理征求意見稿下發(fā)后，業(yè)內(nèi)曾就此文件是利空政策還是利好政策進行了一場精彩而激烈的隔空battle?；仡欕p方論點背后的依據(jù)后，我們會發(fā)現(xiàn)，兩方最大的分歧點在于到2020年這段過渡期間補貼的有無，利好意見持有者認為，在此期間，補貼依然會有，而利空意見的持有者則認為，平價政策將導致補貼逐漸趨無。其實大家都明白，補貼退坡是正在進行時，無補貼是遲早的事。
