■ 一季度全國(guó)光伏裝機(jī)5.2GW，同比下降46%。隨著政策逐漸明確，前期工作可以開(kāi)展。
■2019年單位投資具備下降0.5元/W的潛力，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵因素。
■預(yù)計(jì)2019年光伏度電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果為0.05-0.08元/kWh。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演講中提出了上述觀點(diǎn)，同時(shí)他指出，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題短期可能還沒(méi)辦法解決，但2019年新增競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的補(bǔ)貼可以按時(shí)發(fā)放。
裝機(jī)規(guī)模：40GW就是勝利
截至2018年底，全國(guó)光伏裝機(jī)累計(jì)超過(guò)174GW，遠(yuǎn)超“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃。陶冶認(rèn)為，到2020年底，累計(jì)裝機(jī)突破250GW是大概率事件。“此前主管部門提出了‘穩(wěn)中求進(jìn)’的發(fā)展目標(biāo)，從最新政策來(lái)看，除了在地區(qū)上均衡發(fā)展，也要提升分布式占比，做到結(jié)構(gòu)合理。”
今年一季度，全國(guó)新增光伏裝機(jī)約5.2GW，與去年同期相比，減少了46%. 陶冶表示，此前政策不明朗，企業(yè)都在觀望，地面電站幾乎沒(méi)有開(kāi)工，導(dǎo)致并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)預(yù)期。進(jìn)入4月后，主管部門發(fā)布了多項(xiàng)光伏政策。“雖然是征求意見(jiàn)稿，有微調(diào)的可能，但總體思路不會(huì)變，這意味著分布式將在二季度率先啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇。”
關(guān)于2019年新增裝機(jī)規(guī)模，陶冶坦言，今年超過(guò)40GW就是勝利。“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不會(huì)大起大落，真正的核心問(wèn)題是什么時(shí)候開(kāi)始干。個(gè)人認(rèn)為，目前政策逐漸明確，已經(jīng)可以開(kāi)展前期工作了。”
平價(jià)上網(wǎng)與消納空間
2019年被稱為中國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術(shù)的應(yīng)用推廣，光伏系統(tǒng)投資不斷降低，“預(yù)計(jì)今年還有0.5元/W下降空間，部分地項(xiàng)目可以達(dá)到3.5-3.6元/W的水平。”
隨著光伏度電成本(LCOE)大幅降低，平價(jià)上網(wǎng)成為可能，各地政府和企業(yè)對(duì)此都充滿熱情，但很多資源條件較好的地區(qū)消納能力不足，這是一個(gè)非常明顯的制約。“無(wú)論新建項(xiàng)目是平價(jià)還是有補(bǔ)貼，確保存量項(xiàng)目運(yùn)行消納不再惡化都可以說(shuō)是基本前提。”
值得注意的是，部分地區(qū)上報(bào)了大量的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，但對(duì)并網(wǎng)時(shí)間沒(méi)有要求。“我們認(rèn)為，這是需要政策加以規(guī)范的。如何解決平價(jià)項(xiàng)目占了消納空間，但沒(méi)有實(shí)際并網(wǎng)的問(wèn)題。”此前有媒體將這種現(xiàn)象稱作“光伏圈地”，相信在最終發(fā)布的平價(jià)上網(wǎng)工作方案中，會(huì)給出對(duì)應(yīng)的解決方案。
競(jìng)價(jià)上網(wǎng)：預(yù)計(jì)度電補(bǔ)貼0.05-0.08元
從全國(guó)來(lái)看，受資源條件、建設(shè)成本等影響，大部分地區(qū)還需要國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)光伏項(xiàng)目提供支持。4月11日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出了通過(guò)電價(jià)修正進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一排隊(duì)的方案。
陶冶指出，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題短期可能還沒(méi)辦法解決，但2019年新增競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的補(bǔ)貼可以按時(shí)發(fā)放，總量確定在30億元。“如果主管部門不再提供指導(dǎo)性的各類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，企業(yè)如何申報(bào)?個(gè)人認(rèn)為，競(jìng)價(jià)后的最終度電補(bǔ)貼力度在0.05-0.08元/kWh.”
按照1200h利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，如果把補(bǔ)貼強(qiáng)度降低到0.05元/kWh，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼規(guī)模可以達(dá)到37.5GW. 再加上3.5-4GW戶用項(xiàng)目(含過(guò)渡期)和一定規(guī)模的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，2019年中國(guó)光伏市場(chǎng)無(wú)疑值得期待。但我們也要關(guān)注另一個(gè)問(wèn)題：如果政策遲遲不發(fā)，有多少項(xiàng)目能趕上年底并網(wǎng)呢?
