中國光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)補(bǔ)貼拖欠總額有多少?
第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄還有嗎?
如果有，什么時(shí)間開始啟動目錄申報(bào)工作?
前七批補(bǔ)貼目錄發(fā)放頻率和金額有多少?
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這些問題可能絕大多數(shù)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)從業(yè)者都不太清楚。相比于國家發(fā)改委價(jià)格司的電價(jià)政策制定以及國家能源局的新增規(guī)模管理辦法等諸多新能源相關(guān)政策透明程度，財(cái)政部在可再生能源方面的政策及舉措，成為業(yè)內(nèi)的一大“謎團(tuán)”。
日前，為提振行業(yè)信心，光伏們對2019年新增光伏電站補(bǔ)貼將及時(shí)發(fā)放到位進(jìn)行了跟蹤報(bào)道(《2019年光伏新增建設(shè)規(guī)模將不再拖欠補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)趨向良性發(fā)展》)，即便主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會議上曾表示2019年光伏新增建設(shè)規(guī)模不拖欠補(bǔ)貼，但在補(bǔ)貼拖欠已成多年“慣例”的背景下，仍有大量業(yè)內(nèi)人士對這個(gè)信息表示懷疑，除非官方以紅頭文件的方式向外界傳達(dá)這一信息。
從2014年光伏裝機(jī)增速飛快，補(bǔ)貼拖欠缺口也越來越大，直至出現(xiàn)數(shù)百億的缺口，整個(gè)行業(yè)不得不踩“急剎車”來適應(yīng)補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。然而，作為主管可再生能源補(bǔ)貼的財(cái)政部卻并沒有在補(bǔ)貼拖欠這個(gè)問題上做出太多表態(tài)。在這4-5年的時(shí)間里，只見補(bǔ)貼缺口毫無節(jié)制的擴(kuò)大，在補(bǔ)貼資金來源不足的前提下，主管部門始終未提出相對應(yīng)的方式進(jìn)行彌補(bǔ)或者改善，直到現(xiàn)在，參與的企業(yè)只能“死扛”。
新境況下的老制度：補(bǔ)貼發(fā)放全靠“猜”
追溯可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放流程的相關(guān)政策依據(jù)，僅有2012年財(cái)政部印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。文件規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金原則上實(shí)行按季預(yù)撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個(gè)月10日前提出下季度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金申請表，經(jīng)所在地省級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。
在2014年第五批補(bǔ)貼目錄公布之前，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放相對比較及時(shí)。2013年，錢布(化名)正在新疆為公司的光伏電站申報(bào)第五批補(bǔ)貼目錄，“在這之前都是正常發(fā)放的，補(bǔ)貼資金按季度由地方財(cái)政/電網(wǎng)進(jìn)行撥放，個(gè)別時(shí)候會拖欠一些，一般都是幾個(gè)月，不超過半年”，錢布告訴光伏們。
在第五批可再生能源補(bǔ)貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價(jià)附加基金開始無法滿足以風(fēng)電(80GW)、光伏(6GW)為代表的可再生能源的補(bǔ)貼需求，補(bǔ)貼拖欠也正式從2015年開始了。截至第七批，約50GW的光伏電站、150GW的風(fēng)電以及11GW的生物質(zhì)電站被拖欠的補(bǔ)貼額度達(dá)數(shù)百億元。
按照《辦法》設(shè)計(jì)，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼將按照規(guī)定有序發(fā)放，但在制度設(shè)計(jì)之初也并沒有預(yù)計(jì)到會出現(xiàn)如此大的補(bǔ)貼缺口。然而，從2014年補(bǔ)貼開始拖欠，到2018年形成數(shù)百億元的缺口，關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)則、流程等一系列問題卻始終沒有明確的制度引導(dǎo)。不同的電網(wǎng)區(qū)域、不同的省份在補(bǔ)貼發(fā)放的跨度上均存在差異，而這些“無據(jù)可依”。
經(jīng)了解，財(cái)政部的補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際上存在一個(gè)內(nèi)部方案。首先，由電網(wǎng)公司根據(jù)收購的可再生能源電量進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼測算，將所需補(bǔ)貼總額上報(bào)至財(cái)務(wù)部;之后，財(cái)務(wù)部根據(jù)各電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)所需補(bǔ)貼比例劃分補(bǔ)貼額度，比例每年都會有所調(diào)整;一般來說，處于同一省份的、并網(wǎng)時(shí)間一致的光伏電站每次獲得的補(bǔ)貼相差不大，但不同省份可能會存在較大差異;另外，財(cái)政部撥付補(bǔ)貼通常在兩會之后，補(bǔ)貼資金作為國家預(yù)算，需要經(jīng)人大批復(fù)之后才可啟動相關(guān)流程。
盡管如此，但在光伏行業(yè)從業(yè)多年的企業(yè)很少有了解到以上內(nèi)容的。某投資企業(yè)告訴光伏們，在光伏電站收益率測算模型中，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)作為財(cái)務(wù)模型中一個(gè)重要的邊界條件，從一開始的12個(gè)月到現(xiàn)在的24個(gè)月甚至36個(gè)月，主要是按照自己公司收到補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推測的，并沒有相關(guān)的權(quán)威數(shù)據(jù)參考。這也間接增加光伏電站的投資風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主們不得不通過提高收益率標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
等“錢”來的焦慮
盡管補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)被行業(yè)詬病數(shù)年，但隨著時(shí)間的推移以及納入補(bǔ)貼目錄裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，這一問題正逐漸成為最后一根壓死駱駝的“稻草”。即便行業(yè)已進(jìn)入水深火熱的處境，財(cái)政部卻仍在補(bǔ)貼資金發(fā)放額度、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放周期等一系列問題上“不明確、不表態(tài)”。
實(shí)際上，可再生能源補(bǔ)貼缺口到底有多大?除了國家發(fā)改委能源研究所、中國光伏行業(yè)協(xié)會等幾家官方代表機(jī)構(gòu)偶爾會有相關(guān)數(shù)據(jù)透露之外，大部分從業(yè)人士無法通過公開渠道查詢到。一個(gè)與行業(yè)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，90%以上的從業(yè)人士卻沒有明確的了解途徑，“不透明”的數(shù)據(jù)情況無疑加大了行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
除了補(bǔ)貼缺口總額，大部分投資企業(yè)更關(guān)注的是，“補(bǔ)貼拖欠我們認(rèn)了，什么時(shí)候發(fā)、能發(fā)一點(diǎn)、多久發(fā)一次、一次發(fā)多少……希望相關(guān)部門可以給一個(gè)說法，也讓大家心里有點(diǎn)譜”，某資深光伏投資人士感慨道，“每次補(bǔ)貼發(fā)放，只有在收到電網(wǎng)公司的結(jié)算通知時(shí)，我們才知道補(bǔ)貼要下發(fā)了，投資一個(gè)光伏電站不確定性太多了，備案之后要擔(dān)心是否能拿到指標(biāo)(進(jìn)入補(bǔ)貼目錄)，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄之后還要考慮什么時(shí)候能進(jìn)入第幾批補(bǔ)貼目錄，好不容易進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼資金什么時(shí)候到位仍有一個(gè)大大的問號”。
錢布近大半年一直在忙著處理光伏電站股權(quán)交易的收尾工作，“電站不好賣，補(bǔ)貼更不好等，老板幾乎天天都在過問補(bǔ)貼什么時(shí)候到位的事，缺錢已經(jīng)成為光伏企業(yè)的常態(tài)”，錢布無奈道。
“這就像吃飯一樣，大家都知道一日三餐，中間餓一下可以通過其他途徑扛一下也能扛過去，但像補(bǔ)貼這個(gè)問題，家家都在等著‘吃飯’，但沒人告訴你什么時(shí)候能吃上、能吃到多少……是一碗白米飯還是只是一粒米”，上述不便具名人士告訴光伏們。
當(dāng)下，再去討論補(bǔ)貼拖欠這個(gè)問題到底是誰之過可能并不具備太大的實(shí)際意義。近年來，黨中央國務(wù)院要求各級政府堅(jiān)持在“公開公平公正”的原則，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(簡稱“放管服”)作為重大戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)到新能源行業(yè)，既然補(bǔ)貼拖欠已成事實(shí)，那么也希望財(cái)政部可以本著上述原則及時(shí)公開補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)情況，給行業(yè)一顆“定心丸”。
