中國將綠色產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為清潔能源設(shè)備最大的出產(chǎn)國，清潔能源使用也已經(jīng)全球領(lǐng)先。美國對清潔能源領(lǐng)域的興趣沒有那么持久，卻很想打垮中國這個(gè)“綠色巨人”。
這種做法損害的不只是地球，還有美國的底線。
美國政府和一些美國公司領(lǐng)導(dǎo)歡呼的貿(mào)易持久戰(zhàn)產(chǎn)生了反效果，原本挺戰(zhàn)派認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)有助于美國清潔能源產(chǎn)業(yè)，事實(shí)卻恰恰相反。反華熱潮還導(dǎo)致美國錯(cuò)失新機(jī)遇，無法利用中國推動綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略為美國企業(yè)和消費(fèi)者謀求福利。所謂機(jī)遇是指，中國正在采取一些鮮為人知卻可能意義深遠(yuǎn)的措施推動綠色企業(yè)現(xiàn)代化，重新安排了大批效益低下的綠色補(bǔ)貼，并將可能數(shù)量龐大的資本轉(zhuǎn)向低碳方向。中國這兩項(xiàng)同步轉(zhuǎn)型為明智的美國企業(yè)提供了新財(cái)源——從無需組建合資企業(yè)就能夠在中國銷售電動汽車，到向 “一帶一路”基建投資計(jì)劃涉及的國家銷售綠色產(chǎn)品和服務(wù)等。
簡而言之，中國的清潔能源領(lǐng)域——不妨稱之為“綠色中國公司”——正在逐漸壯大。而且，正如我在布魯金斯學(xué)會發(fā)表的一篇新論文中指出，美國對“綠色中國公司”的態(tài)度也應(yīng)該成熟起來。
事與愿違的小規(guī)模太陽能阻擊戰(zhàn)
跨越太平洋的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)導(dǎo)致了意外損傷，主要在太陽能方面。五年多以前，美國對進(jìn)口的中國太陽能電池板征收關(guān)稅，指責(zé)已經(jīng)成為全球最大生產(chǎn)國的中國提供了不公平的補(bǔ)貼，并在全球市場上“傾銷”。美國希望開征關(guān)稅實(shí)質(zhì)上促進(jìn)美國太陽能電池板的生產(chǎn)，但未能如愿。全球范圍來看，美國在太陽能電池板生產(chǎn)方面一直表現(xiàn)不佳，就算征收了關(guān)稅，現(xiàn)在情況也沒有得到改善。非營利組織太陽能基金會公布的數(shù)據(jù)顯示，2017至2018年間美國太陽能領(lǐng)域就業(yè)總?cè)藬?shù)減少了3.2%，至24.2萬人左右，其中占總就業(yè)人數(shù)14%的太陽能制造業(yè)尤其糟糕，減少了將近9%。該基金會表示，關(guān)稅“抑制了行業(yè)增長”。
關(guān)稅削弱美國的競爭力，尤其是嚴(yán)重削弱了美國在多晶硅領(lǐng)域的競爭力，而多晶硅是美國相對領(lǐng)先的少數(shù)市場之一。多晶硅是制造太陽能電池板的關(guān)鍵原材料。美國對中國太陽能電池板征收關(guān)稅后，中國對美國多晶硅征收了關(guān)稅，導(dǎo)致美國多家大型多晶硅工廠緊縮開支。挪威REC Silicon公司就受到波及，該公司在華盛頓州摩西湖開設(shè)了多晶硅工廠。關(guān)稅導(dǎo)致REC在美國制造的產(chǎn)品在全球最大的市場中國失去了競爭力，先是縮減了生產(chǎn)規(guī)模，隨后又在5月初宣布，“除非進(jìn)入中國多晶硅市場的渠道能恢復(fù)”，否則6月30日以前將關(guān)閉工廠。
雖然保護(hù)主義政策在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生了意想不到的后果，對清潔能源領(lǐng)域來說問題尤其嚴(yán)重。汽車和鋼鐵等其他產(chǎn)業(yè)最初都在地方發(fā)展，壯大之后才會全球化;但清潔能源產(chǎn)業(yè)在本世紀(jì)頭十年才成為重要力量，基本上從一開始就是全球性的。SunPower是美國最大的太陽能電池板制造商之一，其控股股東是法國道達(dá)爾石油公司;該公司的大部分業(yè)務(wù)在馬來西亞、菲律賓和墨西哥，在中國也制造電池板。通用汽車曾經(jīng)表示，計(jì)劃到2023年銷售最多20款電動汽車，旗下電動版雪佛蘭Bolt車型的主要供應(yīng)商是韓國LG化學(xué)公司，而且將中國當(dāng)成關(guān)鍵市場。美國主要的清潔能源產(chǎn)品銷售商通常都有中國供應(yīng)商、投資者或客戶，對各相關(guān)方來說，當(dāng)美國政策充分利用“綠色中國公司”帶來的機(jī)遇而不是打壓時(shí)，益處顯然更大。
美國確實(shí)有理由擔(dān)心“綠色中國公司”崛起。中國憑借特有的經(jīng)濟(jì)模式，以強(qiáng)大的本土優(yōu)勢在全球開展綠色競賽。中國制定五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，國有政策性銀行也會資助負(fù)有民族使命的行業(yè)。在中國經(jīng)營的美國公司仍然面臨著實(shí)際障礙，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)參差不齊、政府偏袒中國公司，以及外國公司在中國市場上很難獨(dú)立經(jīng)營等。對美國來說，與“綠色中國公司”合作仍將面臨政治雷區(qū)，但由于清潔能源行業(yè)已經(jīng)全球化，美國公司也沒有什么更好的選擇，只能努力去做。
投身其中的大好時(shí)機(jī)
盡管貿(mào)易戰(zhàn)威脅甚囂塵上，但現(xiàn)在是美國與“綠色中國公司”進(jìn)行接觸的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)橹袊谕苿泳G色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，為美國資本在全球最大的綠色產(chǎn)業(yè)市場上創(chuàng)造了機(jī)會。
中國已經(jīng)花費(fèi)數(shù)百億美元補(bǔ)貼綠色產(chǎn)業(yè)。中國仍然是全球最大的煤炭消耗國和碳排放國，而且還催生了大批效率低下的清潔能源公司。兩方面中國均已承認(rèn)，正因如此才對許多清潔能源補(bǔ)貼重新規(guī)劃，希望提高效率。
中國的電動汽車補(bǔ)貼是個(gè)很好的例子。某些車型電動版的價(jià)格僅為燃油車的一半。據(jù)彭博社新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，去年中國純電動汽車銷量在全球總銷量中占到了60%。但中國領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心相關(guān)補(bǔ)貼并不能實(shí)現(xiàn)理想的技術(shù)創(chuàng)新，因此正在調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場改變模式以更有效地使用電力，提高單次充電續(xù)航里程，這種轉(zhuǎn)變可能對技術(shù)先進(jìn)的美國企業(yè)很有利。去年，中國規(guī)定外國汽車制造商無需與中國企業(yè)合資就可以在華生產(chǎn)汽車，可能也是好消息。這也正是今年1月總部位于加州的特斯拉公司在上海開設(shè)大型電動汽車工廠的重要原因。
中國不僅在合理化補(bǔ)貼，也在努力引導(dǎo)大量公共和私人資本轉(zhuǎn)向低碳方向，這就是 “綠色金融”政策，在許多國家已經(jīng)成為熱門詞匯。但如果中國兌現(xiàn)承諾，美國或英國正在采取的措施立刻相形見絀。中國拋出了不少“胡蘿卜”，比如降低“綠色債券”的利率等;同時(shí)也祭出了“大棒”，比如明年開始上市公司必須在年報(bào)中披露環(huán)境責(zé)任等。
即使中國的“綠色金融”政策遇到障礙，其實(shí)肯定會遇上，屆時(shí)美國和西方其他國家的會計(jì)師事務(wù)所到銀行等機(jī)構(gòu)也會迎來好機(jī)會。西方公司開始在“主場”發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，但中國是個(gè)大得多的潛在市場，西方銀行可以在中國市場上做承銷，會計(jì)師可以做審計(jì)，顧問可以提供咨詢服務(wù)。安永已經(jīng)成為中國企業(yè)發(fā)行綠色債券環(huán)境合法性的最大審計(jì)機(jī)構(gòu)之一，摩根大通和其他美國銀行也在推銷自家服務(wù)，幫助中國客戶發(fā)行綠色債券，目前主要在其他國家發(fā)行。
世界需要中國發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，更好地保護(hù)地球。這點(diǎn)毫無疑問，但歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在氣候問題上呼喚禮讓不是重點(diǎn)。真正重要到應(yīng)該切實(shí)行動的是，越來越多的美國企業(yè)需要“綠色中國公司”才能成功，并獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
杰弗里·鮑爾是斯坦福大學(xué)斯蒂爾-泰勒能源政策和金融中心的駐校學(xué)者。本文改編自布魯金斯學(xué)會發(fā)表的論文《發(fā)展綠色中國公司：中國全力推進(jìn)清潔能源為西方創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)機(jī)遇》，鮑爾是該學(xué)會的非常駐高級研究員。
