政策遲緩落地成主因
在2018年，甚至2019年年中，業(yè)界對(duì)2019年的裝機(jī)量相對(duì)持有較為樂(lè)觀的預(yù)期，預(yù)估40GW左右。國(guó)家能源局在對(duì)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào))進(jìn)行解讀時(shí)預(yù)估2019年“光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在5000萬(wàn)千瓦左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000~4500萬(wàn)千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)”。
但是隨著三個(gè)季度過(guò)去，16GW的總量與能源局最低的預(yù)估標(biāo)準(zhǔn)40GW還相差24GW，要在最后的一個(gè)季度完成24GW幾乎不可能。
而造成此種結(jié)果的原因，某公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為政策遲緩落地是主因。由于政策的遲遲不落地，讓國(guó)內(nèi)的光伏人顧慮重重，畢竟經(jīng)過(guò)“531新政”的洗禮之后， “一朝被蛇咬十年怕井繩”成為光伏人的普遍心理。并且由于政策不落地，人們惦記的補(bǔ)貼額度、規(guī)模大小、競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有明確的官方說(shuō)法——即使面對(duì)項(xiàng)目，也不敢動(dòng)工。
平價(jià)優(yōu)先影響競(jìng)價(jià)項(xiàng)目
“新政會(huì)在一月份落地……”“新政會(huì)在二月份落地……”“新政會(huì)在三月份落地”……五月末，幾乎光伏人較為關(guān)注的政策基本全部落地，但隨著相關(guān)流程的落實(shí)到位，留給大家的施工時(shí)間最多只有半年，但由于地域差異，個(gè)別地區(qū)的施工期可能更短，留給光伏人的施工期較為緊迫。
而平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的舉措，在一定程度上影響了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾認(rèn)為，“這樣很可能造成消納空間被平價(jià)項(xiàng)目占據(jù)，由此導(dǎo)致補(bǔ)貼項(xiàng)目沒(méi)有足夠的消納空間，項(xiàng)目單位也會(huì)猶豫不決，反而造成30億補(bǔ)貼的浪費(fèi)，這樣并不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。而現(xiàn)實(shí)也的確證實(shí)了王斯成的說(shuō)法，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并未如預(yù)期中的爆發(fā)，隨之將剩余補(bǔ)貼用到戶用補(bǔ)貼當(dāng)中成為了較為強(qiáng)烈的呼聲。對(duì)此，有人認(rèn)為今年的平價(jià)項(xiàng)目“推得急，實(shí)際情況還達(dá)不到如此程度”。
當(dāng)然，補(bǔ)貼這一老問(wèn)題仍是制約光伏發(fā)展的重要因素之一，雖然對(duì)于2019年的補(bǔ)貼政策有了明確的規(guī)定，但是以往的“欠補(bǔ)”，讓部分人和企業(yè)“底子薄，心里沒(méi)底”。
2020年政策早落地成為關(guān)鍵
在平價(jià)上網(wǎng)的最前夕，2020年我國(guó)光伏裝機(jī)量會(huì)達(dá)到多少，成為部分人討論的話題。
“如果2020年政策早落地，那么2020年很可能會(huì)強(qiáng)于2019年。”雖然有人預(yù)測(cè)2020年相關(guān)政策較之2019年不會(huì)有更多的變化，基本會(huì)按照2019年相關(guān)政策進(jìn)行，以穩(wěn)定的政策延續(xù)性保障光伏更好發(fā)展。但是在正式文件沒(méi)有下發(fā)之前，該種說(shuō)法也只是猜測(cè)，并不能作為重要的參考。
“如果能夠保持2019年政策的穩(wěn)定性，并且在2020年1月前下發(fā)，那么對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)就是利好。”一業(yè)內(nèi)資深人士表示。
根據(jù)非官方消息，2019年前三季度國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)量出現(xiàn)四年以內(nèi)最低，但是出口量卻呈現(xiàn)增長(zhǎng)。而其主要原因除了海外個(gè)別市場(chǎng)的爆發(fā)外，海外相對(duì)穩(wěn)定的政策也讓企業(yè)保持相對(duì)較強(qiáng)的信心，出走海外成為較好的選擇方式之一。
當(dāng)然，2020年光伏總體發(fā)展依舊與補(bǔ)貼落實(shí)有著較為緊密的關(guān)系。雖然前段時(shí)間媒體曝出有關(guān)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，但是對(duì)于拖欠的補(bǔ)貼何時(shí)到位依舊沒(méi)有明確的說(shuō)法。但是在該政策沒(méi)有正式公布之前，人們還是對(duì)其有一定的期待。“不管給不給，首先要給大家一個(gè)明確的說(shuō)法，而不是不聲不響，這樣會(huì)嚴(yán)重影響大家的信心。”
