隨著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，光伏扶貧工程或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)。目前，國(guó)家級(jí)光伏扶貧工程，即由能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭下發(fā)的大規(guī)模扶貧計(jì)劃，大部分省份正在推進(jìn)或收尾階段，今后將不再新增項(xiàng)目申報(bào)，但不排除地方政府繼續(xù)自行組織實(shí)施光伏扶貧工程。
2019年底，山西、四川、新疆、寧夏等多省區(qū)相繼發(fā)布消息，已全面完成“十三五”光伏扶貧任務(wù)。作為扶貧攻堅(jiān)的重要措施，光伏發(fā)電為貧困地區(qū)打開一條由“輸血”到“造血”的自助性脫貧大道，并被列入“中央一號(hào)文件”。
光伏扶貧工程的誕生最早可追溯至2014年，當(dāng)年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦特急印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并且率先在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等6省區(qū)30個(gè)縣開展首批試點(diǎn)。2016年，國(guó)家發(fā)改委等五部委進(jìn)一步聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，擴(kuò)大光伏扶貧范圍，確定在2020年之前重點(diǎn)在16省471個(gè)縣約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障200萬(wàn)貧困戶每年每戶增收3000元以上。
頂層政策文件確定之后，國(guó)家開始分批次下發(fā)扶貧規(guī)模。2016～2019年，國(guó)家能源局及國(guó)務(wù)院扶貧辦共下發(fā)了三批次扶貧規(guī)模，共計(jì)超過(guò)11GW。
事實(shí)上，除了國(guó)家直接下發(fā)的規(guī)模外，2017年多省區(qū)將當(dāng)年光伏新增指標(biāo)全部用于扶貧項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅山東、山西、吉林、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、湖南8省區(qū)當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)用于光伏扶貧的指標(biāo)就達(dá)4.7GW。
5年19GW，光伏扶貧在發(fā)揮脫貧實(shí)效的同時(shí)，也為光伏終端市場(chǎng)的拓展提供了新的領(lǐng)域。
值得重視的是，2017-2019年，在其他類型電站補(bǔ)貼三連降的情況下，三類資源區(qū)光伏扶貧電站補(bǔ)貼始終保持每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，遠(yuǎn)高于其他電站。由此光伏扶貧成為地面電站、分布式電站以及戶用電站之外重要的電站類型，成為業(yè)內(nèi)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
光伏扶貧電站在實(shí)施過(guò)程中，遇到的最大問(wèn)題便是資金難題。在2016年《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中曾強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。
在2016年政策的號(hào)召下，光伏EPC企業(yè)甚至設(shè)備企業(yè)均積極參與投建扶貧電站，“企業(yè)墊資——資產(chǎn)移交——政府以資產(chǎn)融資——向企業(yè)還款”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。如中利集團(tuán)，從2016年開始參與光伏扶貧項(xiàng)目，并在隨后將其作為光伏電站業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。2017年全年，中利集團(tuán)累計(jì)簽約2377MW扶貧電站，開工建設(shè)1283MW，開發(fā)建設(shè)總量列民營(yíng)企業(yè)第一，被稱為“光伏扶貧第一股”。
然而，企業(yè)墊資或難以避免部分企業(yè)為節(jié)省成本而偷工減料，造成電站質(zhì)量隱憂。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧發(fā)2019年發(fā)布的《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》，15696座村級(jí)光伏扶貧電站中，發(fā)電能力低于80%的占比37%，電站質(zhì)量堪憂。
為規(guī)范扶貧電站電站，2018年3月26日，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》，俗稱“326”文件。“326”文件最大的變化之一在于資金變化，強(qiáng)調(diào)光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股，已建成的需使用財(cái)政資金回購(gòu)。
毫無(wú)疑問(wèn)，“326”文件給扎堆扶貧的光伏企業(yè)一記重創(chuàng)，部分企業(yè)產(chǎn)生賬款回收難題。然而，面臨資金短缺的光伏扶貧也陷入了“想做而沒錢做”的兩難境地。2018年，寧夏、山西等地光伏扶貧推進(jìn)困難，甚至因?yàn)橘Y金短缺而退回了扶貧指標(biāo)。2019年光伏扶貧規(guī)模收縮，當(dāng)年下達(dá)的“十三五”第二批規(guī)模只有1.6GW。
但不可否認(rèn)的是，困境中，5年光伏扶貧工程超額完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，也為產(chǎn)業(yè)扶貧探索出一條切實(shí)可行的路徑。
