光伏扶貧利好扎堆
一是2月19日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進增收工作的通知》(國開辦司發(fā)【2020】3號)，二是2月25日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第三批光伏扶貧項目)的通知》(財建〔2020〕13號)。
第一份文件明確，要及時劃撥光伏扶貧收益到村，完善收益分配明確使用方向，多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，規(guī)范收益分配使用程序，強化收益分配使用監(jiān)管，加強電站運行維護管理等六方面要求。第二份文件則顯示，總量11.178GW光伏扶貧電站納入第三批補貼目錄，意味著補貼資金將獲得優(yōu)先撥付。
發(fā)布時點上看，從國開辦司發(fā)【2020】3號文件到財建〔2020〕13號文件，兩份文件的下發(fā)僅隔5天左右，相對迅速而又及時。這表明對光伏扶貧來說，政策傾斜的強度相對較高。
財政部力挺戶用光伏
實際上，除了對光伏扶貧之外，國家對戶用光伏的政策和資金傾斜力度也比較大，這對戶用光伏來說是一個積極的信號，暗示戶用光伏正式去補貼或晚于集中式光伏電或工商業(yè)分布式。
首先，不妨先看一下財政部這則文件。
2月3日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，就完善非水可再生能源現(xiàn)行補貼方式進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。
“能源100”注意到，在“完善市場配置資源和補貼退坡機制”的政策安排中，三部委就光伏電站、工商業(yè)分布式光伏與戶用光伏的補貼退貼退坡要求存在微妙的不同。
從措辭語氣上看，三部委對光伏電站、工商業(yè)分布式的去補貼、平價上網(wǎng)的要求顯然強于戶用光伏，具體原文如下：
(四)持續(xù)推動陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。繼續(xù)實施陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導價退坡機制，合理設(shè)置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
(五)積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步、成本變化以及戶用光伏市場情況，及時調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼標準。
此外，在這份財政部官網(wǎng)發(fā)布的重磅文件中，出現(xiàn)了“積極支持戶用分布式光伏發(fā)展”的措辭，財政部力挺戶用光伏的政策傾向不言自明。
戶用光維持補貼政策連續(xù)性可期
近年，政策加碼接力加快了戶用光伏市場的爆發(fā)。
2019年5月30日，國家能源局下發(fā)了2019年光伏發(fā)電管理方案，優(yōu)化了國家項目補貼管理，戶用光伏項目實施單獨管理。自此，戶用光伏由“臨時工”正式轉(zhuǎn)為“體制人”，這一悄然變化徹底激活了市場。
盡管2019年光伏新政下發(fā)相對較晚(當年5月30日下發(fā))，但全國多地用戶的裝機熱情不減。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月底，全國新增戶用光伏裝機量突破了500萬千瓦大關(guān)，成為2019年光伏裝機市場快增長的重要力量。
眾所周知，補貼是撬動戶用光伏裝機猛增的催化劑之一。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2019年度安排新建光伏項目補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設(shè)，兩項合計不突破30億元預(yù)算總額。
據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)規(guī)定，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。
光伏電價政策草案或預(yù)留空間
在補貼政策傾斜下，戶用光伏市場取得突破性增長，給維持補貼政策的連續(xù)性留下了可操作空間。
前不久，2020年光伏電價政策草案下發(fā)。國家發(fā)改委價格司《關(guān)于2020年光伏電站政策征求意見稿》顯示，納入國家財政補貼范圍的一、二、三類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.33元(含稅，下同)、0.38元、0.47元，工商業(yè)分布式上限價格為0.05元/千瓦時，戶用電價暫時未定。
此前行業(yè)協(xié)會、企業(yè)討論的電價標準為0.07元-0.08元/千瓦時區(qū)間。
市場人士指出，《意見稿》沒有敲定戶用電價，原因可能是多方面的，其中，或不排除為2021年電價預(yù)留空間的可能。電價定的過高，市場會增長過快，引發(fā)一些質(zhì)量問題。若電價定的過低，封殺未來電價政策制定空間，剛興起2年的戶用市場可能因此而突踩“急剎車”，導致市場出現(xiàn)“忽熱忽冷”的局面。因此，相對于光伏電站、工商業(yè)分布式，戶用光伏還需要繼續(xù)保持補貼的延續(xù)性。
能源局官宣：補貼計劃持續(xù)到2022年
對于光伏補貼退坡，2018年11月2日，國家能源局召開太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會。會上，國家能源局新能源司的主管領(lǐng)導表示，補貼計劃將持續(xù)到2022年，不會一刀切的推進平價上網(wǎng)進程。
此外，國家能源局還承諾，光伏是國家重點支持發(fā)展的清潔能源，未來更會支持，絕不會變化。
三部委討論政策言語“曖昧”
不過，隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進步，去補貼的進程正在加快。
據(jù)報，此前財政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》征求意見座談會上就曾明確，到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。
也就是說到2021年，光伏電站、工商業(yè)分布式將全面取消國家補貼，戶用光伏是否有補貼還存在變數(shù)。
從市場動向來看，發(fā)展戶用光伏正當時。
近日，繼特斯拉高調(diào)宣布進軍戶用光伏市場之后，晶科能源也已開發(fā)出了專門用于戶用屋頂市場的Tiger N型全黑組件，計劃今年內(nèi)在歐洲、日本、澳洲、東南亞和中國市場大力拓展其光伏戶用屋頂業(yè)務(wù)。
資深光伏人士稱，今年可能是戶用光伏發(fā)展最好的一年，但不大會是戶用光伏爆發(fā)的最后一年。2021年光伏電站、工商業(yè)分布式都有可能完全去補，戶用光伏卻可能是個大大的例外。
