但在這些規(guī)劃中，有的是基于當地近幾年光伏發(fā)展的良好態(tài)勢而為，有的則是迫于能源轉型壓力與新就業(yè)增長點，而有的可能也僅是噱頭而已。
——煤電去產能“新出路”：山西、遼寧
自2016年始，山西省共關停了3.854GW落后煤電產能，中小型煤礦產能退出逾7000萬噸，由此導致的火電燃料成本升高使得煤電面臨著越來越嚴重的虧損。在煤電去產能的大背景下，得益于充足的光照資源與土地，近兩年來光伏項目扎堆山西，2019年平價+競價項目共計獲批4GW，當年新增裝機2.24GW。有業(yè)主告訴光伏們，晉北地區(qū)年度發(fā)電小時數約為1500小時，個別電站也有到1700小時，山西南部光照稍微差一點，“目前，山西省份暫時沒聽到棄光的消息，晉北地區(qū)有一些棄風”。
在2019年的統(tǒng)計數據中，山西省光伏發(fā)電增量占比約45.5%，總體電源結構占比為11.8%，光伏發(fā)電量與外送電量也呈雙升趨勢。
不過，隨著山西省光伏裝機的快速攀升，山西光伏的發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)。2019年，山西省能源局發(fā)布《2020年度省調發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調控目標預案》征求意見稿，計劃將光伏利用小時數調至900，引炸了整個光伏圈。如果按此執(zhí)行，不僅是新建項目，存量項目的交易也將受到影響。好在，據光伏們了解，該政策最終并未執(zhí)行下去。
盡管如此，山西省各地方政府對于光伏的發(fā)展仍青睞有加，從上表可以看到，忻州、晉中、大同等規(guī)劃招標了超過6GW的光伏電站項目。
與山西相似的是遼寧省，而其中最為典型是曾經的“煤電之城”——阜新。阜新市承擔了遼寧省近75%的煤炭去產能任務。2018年阜新市組織籌備了光伏領跑者基地的申報事項，但因政策變化等原因，市發(fā)改委調整了發(fā)展方向，改為了平價基地，2019年阜新市500MW光伏平價基地正式啟動，也吸引了數十家企業(yè)參與。
此次500MW平價基地，阜新計劃以生態(tài)治理修復為出發(fā)點，通過整合的大量礦山閑置地、采煤沉陷區(qū)、排土場等閑置土地，采用“光伏+農業(yè)”、“光伏+土地治理”等模式，將農業(yè)、采煤區(qū)生態(tài)治理修復結合起來。
如今的阜新已經踏上了新能源發(fā)電這列快車，裝機規(guī)模達到2.36GW，發(fā)電裝機占比超56%，發(fā)電量占比約40%，提供近萬就業(yè)崗位。隨著新能源價值的凸顯，光伏已然是阜新“十四五”規(guī)劃中的重點發(fā)展發(fā)向。
除阜新市外，遼寧朝陽亦是光伏電站投資的熱門區(qū)域。國家電投500MW、晶澳300MW平價項目均在朝陽市。根據今年遼寧的競價政策來看，只偏向存量工商業(yè)分布式參與競價更多的消納空間將放給平價項目。據光伏們了解，遼寧今年規(guī)劃了約1GW的平價項目。
——特高壓助力光伏重返西部
2016年，國家能源局就三北地區(qū)消納問題發(fā)文要求著力解決可再生能源棄光棄電問題，隨后，以消納能力為主要評價指標的光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價機制的出臺，引導光伏電站建設從西北到中東部偏移。
而隨著特高壓通道的建設以及棄光情況的改善，給了光伏重回西部的機會。根據新疆的《關于做好2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作的通知》(征求意見稿)，2020年新疆重點推進“疆電外送”準東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程及配套新能源基地，涉及光伏配套項目約1.37GW。據光伏們了解，新疆今年光伏規(guī)劃目標預計在2GW左右。
特高壓外送通道及配套項目也給青海光伏帶來了更大的發(fā)展空間。根據青海省“十三五”能源電力發(fā)展規(guī)劃，青海——河南特高壓工程配套光伏裝機約10GW。2019年啟動的海南州3GW配套光伏項目已完成招標，剩余規(guī)模將視情況開展，據了解，2020年該特高壓配套項目可能還有超過3GW的項目要啟動招標。
此外，內蒙古2019年規(guī)劃的上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套了200MW的光伏項目，預計將于今年年底并網;陜北至湖北±800千伏特高壓直流工程規(guī)劃了6GW的新能源配套項目，將于2021年啟動;隴東-山東特高壓配套新能源項目規(guī)劃了3.5GW光伏+5.5GW風電項目，目前正在規(guī)劃中。
此外，青海、新疆本身的消納也正在逐步改善，據了解，2019年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測結果中，僅有西藏被劃為紅色區(qū)域，而新疆、甘肅則由紅轉橙，2018年被劃為橙色區(qū)域的山東、內蒙古、河北、福建、海南、重慶等均轉為綠色，綠色區(qū)域的覆蓋面積大幅增加。
可以預見的是，隨著平價的到來，西部省份將再次成為光伏投資的熱土。
——新格局：“新貴”貴州與“低價”云南
在2019年的光伏競價中，貴州省拔得頭籌是行業(yè)的一個意外之喜，不僅如此，從2019年項目進度以及并網情況來看，貴州依然領跑全國。形成鮮明對比的是，2018年年底貴州省光伏地面電站累計裝機僅為1.68GW。
根據國家氣象局風能太陽能評估中心劃分標準，貴州和四川兩省屬于資源最少的四類地區(qū)，全年輻射量在4200MJ/m2以下。但是貴州的消納空間較全國來說則具備一定優(yōu)勢。
以蘋果、華為、阿里、騰訊為代表的互聯網巨頭數據中心落戶貴州，貴州儼然成為了全國的大數據中心。2019年，貴州用電量同比增長11.3%，增速位列全國第三，用電量的飆升則帶來了消納空間的增長。
按照貴州2020年《關于上報2020年光伏發(fā)電競價項目計劃的通知》，2020年貴州新增光伏消納空間為2.35GW，目前約50個項目被劃為今年的重點項目，光伏備案容量近3GW，貴州正在成為光伏開發(fā)區(qū)域的“新貴”。
與貴州省接壤的云南省對光伏似乎也不甘落后，在其2020年的能源工作會議上表示，今年將力爭實現3GW的光伏布局與建設。但云南作為全國水電裝機量第二的省份，水電占比超過70%。低廉的水電價格引來了以隆基為主的光伏企業(yè)產業(yè)基地的布局，但只有0.2元左右的光伏電力結算價格也讓投資商望而卻步。
事實上，按照今年的補貼強度來看的話，云南的光伏項目面臨的并不是競價or平價問題，而是要低于水電價格的“低價”。盡管云南表達了自己對發(fā)展光伏的信心，但就從目前來看，解決好光伏項目的電價結算問題才能吸引光伏電站項目真正落地。
隨著“十三五”收官時間的臨近，光伏制造業(yè)成本的飛速下降，使得發(fā)電端基本已經擺脫補貼限制，在配額制的推動下，地方政府也開始逐步重視起來。但不可否認的是，隨著新能源發(fā)展到新階段，非技術成本高昂仍是我國光伏產業(yè)發(fā)展的大山，而如何平衡新能源發(fā)展與地方政府管理訴求，正成為一個新的行業(yè)課題。
