在《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》中，要求“國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后于3月底前對社會發(fā)布。”但四月已經(jīng)過去三分之一了，這份行業(yè)翹首企盼的核心數(shù)據(jù)，仍然是個謎。
超20GW平價項目在醞釀
新冠疫情沒有擋住光伏人開發(fā)項目的腳步，自從國家和地方政策陸續(xù)出臺后，這一個多月時間中，已經(jīng)有超過20GW的項目在醞釀上報了。
東北三省已經(jīng)全面開啟了平價申報工作。3月底，黑龍江要求各市對風(fēng)電、光伏平價項目儲備情況進行摸底調(diào)查，據(jù)光伏們了解，全省上報了9.6GW風(fēng)電、光伏項目，其中僅齊齊哈爾就上報了4.8GW，其中光伏800MW。此外摸底項目以外，還有大量項目在籌備中。遼寧、吉林都規(guī)劃了超過1GW的光伏平價規(guī)模上報國家。
1.2GW對于青海廣袤的荒漠地區(qū)來說，只占用了太少的土地，但0.2277元/千瓦時的電價，即便是超過1700小時的年均有效利用小時數(shù)，也沒法有很好的收益。
而剛轉(zhuǎn)橙的新疆、甘肅、云南等地，也有大量的項目躍躍欲試，這幾個省份被“紅色”帽子壓了數(shù)年，當(dāng)?shù)氐男履茉雌髽I(yè)“憋”壞了。如果申報平價示范項目，或許可以被“保護”不參加電力交易;但如果不拿補貼，當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿基準(zhǔn)電價實在又很難“算賬”。不管怎樣，這三個省份或許也將冒出來超過2GW的平價項目申報。
廣東，是一個極為尷尬的省份，并不理想的太陽能日照資源下，0.49元/千瓦時的光伏指導(dǎo)電價下，距離平價只有0.345元/千瓦時。“如果報競價，這點降幅空間可能根本競爭不上，還不如報平價，提前把消納空間搶上，”一位在廣東開發(fā)電站的項目經(jīng)理告訴光伏們。事實上，目前已經(jīng)有超過5GW的項目報到廣東省能源局，最終能有多少量報到國家，還是個未知數(shù)。
陜西、山西、山東、河北，四個中部地區(qū)新能源大省，也都各醞釀了數(shù)個GW的平價項目。從目前全國范圍看，平價儲備項目預(yù)計超過30GW。
平價項目如何管理?
2019年第一批光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目總量為14.78GW，隨著度電成本持續(xù)降低，平價項目發(fā)展空間增大，預(yù)計今年的申報規(guī)模將會更大。
但2019年的平價項目，至今完成并網(wǎng)的規(guī)模只有不到十分之一，如中廣核安徽當(dāng)涂260MW電站、國家電投中電國際朝陽500MW電站、國電投黑龍江安達500MW電站等。其余大量平價項目，一方面占用了2019年的消納空間，同時因為電網(wǎng)公司的“理解問題”，部分省份預(yù)計今年并網(wǎng)的平價項目，還會被認定占用2020年的消納空間。
在《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，并未規(guī)定平價電站的并網(wǎng)時間，從地方政策看，也只有陜西等少數(shù)地區(qū)規(guī)定了并網(wǎng)時間。所以，這種“較為松散“的管理模式，在未來無補貼時代下，是否合理，值得商榷。
雖然按照國家能源局的要求，電網(wǎng)公司會給出當(dāng)年的新增消納空間，但是不管光伏還是風(fēng)電，由于審批時間和前期手續(xù)辦理流程、征地手續(xù)和外線工程等因素，大量項目很難實現(xiàn)當(dāng)年開發(fā)當(dāng)年并網(wǎng)。所以，在電網(wǎng)消納空間成為新能源開發(fā)核心引導(dǎo)要素的背景下，如何把新能源規(guī)模管理與當(dāng)年電網(wǎng)消納空間有效結(jié)合起來，成為挑戰(zhàn)各個管理部門——以能源主管部門和電網(wǎng)公司為核心——有效聯(lián)動管理機制的重要問題。
事實上，2019年，國家能源局在下發(fā)平價項目申報文件后，又補充要求申報事項中加上承諾并網(wǎng)時間，但除了陜西以外，并未給出懲罰措施。從目前已經(jīng)出臺的部分省份政策來看，陜西的規(guī)則仍然要求最嚴格——規(guī)定了開工日期和判定開工的標(biāo)準(zhǔn)。
今年的平價規(guī)模，意味著明年的市場空間
即便2020年有超過20GW的平價項目獲批，在疫情影響仍然沒有完全消除的當(dāng)下，要完成當(dāng)年并網(wǎng)的規(guī)模預(yù)計不會很大。這意味今年的平價項目，將成為2021年中國光伏市場規(guī)模的核心。
所以，建議各省電網(wǎng)公司對今年平價項目申報的規(guī)模進行合理的思考和測算，如果僅拿著2020年的消納空間去指導(dǎo)今年上半年的平價和競價規(guī)模申報，顯然是不合適的，也是“懶政“的表現(xiàn)。
當(dāng)然，對于能源主管部門來說，在新能源與傳統(tǒng)能源如何平衡發(fā)展的矛盾影響程度超過了補貼需求、限電等矛盾因素后，也意味著管理模式要做出適當(dāng)調(diào)整，如何推動新能源的發(fā)展節(jié)奏與電網(wǎng)消納的增長節(jié)奏相匹配，需要多方共同努力。
2020年，平價與競價是不是要搶消納空間?或許在各省能源主管部門與電網(wǎng)公司的共同努力下，可以避免這種“自相殘殺”——讓今年的平價項目成為2021年的市場支撐，讓今年最后一批競價項目作為十三五的收官，給出一份滿意的答卷。
就在此刻，某光伏電站開發(fā)企業(yè)正計劃將一塊土地分成兩個100MW項目申報，一個項目報平價，一個項目報競價。
