本系列的資料大多整理自德國國際合作機構(gòu)(GIZ)發(fā)布的報告《德國城市能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗匯編——能源規(guī)劃成果和最佳實踐案例》，經(jīng)授權(quán)發(fā)布。德國國際合作機構(gòu)是一家聯(lián)邦企業(yè)，協(xié)助德國政府在全球開展可持續(xù)發(fā)展的國際合作項目。
慕尼黑：企業(yè)交通管理
與德國的其他城市不同的是，慕尼黑主要負責能源供應(yīng)的企業(yè)：慕尼黑市政公司(Stadtwerke München，簡稱SWM)是一個完全市屬的事業(yè)單位，也是全德最大的電力、水力以及燃氣供應(yīng)商之一。SWM經(jīng)營著多座水電站風機、生物質(zhì)發(fā)電廠、光伏發(fā)電組件和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。慕尼黑市長克里斯蒂安•烏德說。“因為市政集團沒有被私有化，而是保留了其市屬性質(zhì)，所以市議會才能制定這么大膽的目標，讓可再生能源承擔全部發(fā)電任務(wù)。”
位于慕尼黑及其周邊的巴伐利亞磨拉石盆地是德國最大的潛在地熱能資源之一。地下2000米到4000 米有80到140攝氏度的熱水儲藏。因此慕尼黑市計劃在2040年成為第一個區(qū)域供熱系統(tǒng)完全由可再生能源供給的德國城市，其中地熱能為供熱的主要來源。
另外，SWM的綠色發(fā)電量并不僅限于慕尼黑地區(qū)，甚至不限于德國。慕尼黑積極鼓勵SWM在全歐洲范圍內(nèi)建設(shè)或收購可再生能源發(fā)電設(shè)施，市政集團持大量有位于西班牙、北海等地區(qū)的太陽能熱發(fā)電站和風電場等項目的股份。市政府為慕尼黑市政公司設(shè)立目標，望其在歐洲境內(nèi)所有供電設(shè)施所產(chǎn)生的綠色電量總量能在2025年滿足整個慕尼黑市的年供電需求。
慕尼黑市氣候保護計劃從能源、建筑、供暖、工業(yè)、交通五個方面分別制定方案措施及支持政策。其中，交通方面的“企業(yè)交通管理”項目最具慕尼黑特色。據(jù)統(tǒng)計，每天約有36萬人從慕尼黑周邊地區(qū)趕往慕尼黑市。預計到2030年慕尼黑市區(qū)以及周圍地區(qū)的人數(shù)還將持續(xù)上升，這就需要增設(shè)更多的配套交通設(shè)施。然而交通設(shè)施的擴建會為國家公共財政帶來巨大壓力，也會引起部分市民的不滿與反對。在這一背景下，“交通管理項目”可以說是一個高效低成本的選擇。于是慕尼黑以企業(yè)為單位，為其制定交通管理規(guī)劃。通過讓市民自主改變出行方式來建立高效、環(huán)保以及可持續(xù)的交通系統(tǒng)。具體來說就是構(gòu)建城市友好型交通指導方針，引導市民及企業(yè)自發(fā)地從使用現(xiàn)有的傳統(tǒng)交通工具轉(zhuǎn)型為采用環(huán)保型交通工具，包括公共短途交通工具、自行車以及步行。
斯圖加特：市政府單位內(nèi)部節(jié)能合同
盡管市政領(lǐng)域在能源消耗總量中只占很小一部分，但在這一領(lǐng)域推行節(jié)能改善措施能引導社會趨勢，具有榜樣作用。因此德國巴登符騰堡州首府斯圖加特市政府格外重視政府內(nèi)部的節(jié)能舉措。
斯圖加特的“市政府單位內(nèi)部節(jié)能合同”為城市的節(jié)能、節(jié)水項目開創(chuàng)了一種富有創(chuàng)新性的融資模式。即市環(huán)保局為市政機構(gòu)和市屬企業(yè)劃撥節(jié)能措施經(jīng)費，見效后節(jié)省下來的能源費用須返還給環(huán)保局。因此，州首府的這項預算經(jīng)費能保持循環(huán)不斷。不論地方政府財政狀況如何，都能為地方氣候保護措施提供財政支持。
斯圖加特的這項舉措既節(jié)約了能源，又創(chuàng)造了投資，可謂一石二鳥。措施的核心是該市開發(fā)的環(huán)保融資模式——所謂的“市政府單位內(nèi)部節(jié)能服務(wù)合同”。在這一模式中，斯圖加特環(huán)保局為節(jié)能節(jié)水的技術(shù)改造或建設(shè)項目撥款。能效提高后，地方部門把節(jié)省的能源費用返還至環(huán)保局，直至投資全部收回。此后節(jié)省的費用可由政府部門和市屬企業(yè)自行支配，而環(huán)保局可把節(jié)能合同的預算經(jīng)費再用到其他環(huán)保項目中去。通過這種方式，市政府對節(jié)能改造措施的資金投入不會中斷。因此不論財政狀況如何，都能保證對環(huán)境保護的投入。
“市政府單位內(nèi)部節(jié)能服務(wù)合同”的推出一方面節(jié)約了成本和維護市府財政，另一方面取得了氣候保護的增值效應(yīng)。財政方面，斯圖加特環(huán)保局于1995年同市財政局共同開發(fā)了政府內(nèi)部節(jié)能服務(wù)合同。截至2010年底，配套的730萬歐元預算帶動了1050萬歐元的項目投資。環(huán)保方面，節(jié)能合同項目自實施以來，斯圖加特每年減排二氧化碳近 9000噸?？傆嫓p少排放二氧化碳7.8萬噸，節(jié)熱1.64萬兆瓦時，節(jié)電4500兆瓦時，節(jié)水 3.5 萬立方米。
斯圖加特地區(qū)屋頂光伏系統(tǒng)
從1995年項目開始，至今已簽訂了270個節(jié)能服務(wù)合同，涉及的環(huán)保措施多種多樣。投資金額從幾千歐元(如照明改造)到上百萬歐元(小型熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備)不等。近期的措施主要集中在供暖節(jié)能上。比如，市教育局通過內(nèi)部節(jié)能合同對現(xiàn)有建筑的三萬平米屋頂進行了節(jié)能改造，41.9萬歐元的投資在四年半后完全收回。節(jié)能合同項目的平均投資回收期為七年。
除了減少能耗外，可再生能源也得到了越來越多的認可。現(xiàn)在，市政府運行的可再生能源設(shè)備共45余臺，絕大部分都是政府內(nèi)部節(jié)能合同投資建設(shè)的。由此可見，市政府內(nèi)部節(jié)能合同項目幫助斯圖加特順利實現(xiàn)了減排、降成本雙豐收。
法蘭克福：城市整體規(guī)劃
著名的銀行城市法蘭克福是能耗大戶，其年能源消耗總量占其所在的黑森州總能耗的三分之一，且嚴重依賴外部電力供應(yīng)(50%以上)。另外，法蘭克福萊茵地區(qū)可再生能源發(fā)電量只占5%。
為了大力推動城市能源轉(zhuǎn)型，促進可再生能源的建設(shè)和消納，改善當?shù)貒乐匾蕾囃獠侩娏斎氲哪茉蠢Ь?，法蘭克福地區(qū)政府推出了“100%氣候保護總體規(guī)劃”。“100%氣候保護總體規(guī)劃”重點對電力、熱力和交通三個重要領(lǐng)域進行改造和升級。
2014年新修訂的可再生能源法針對法蘭克福推出了一個“電力擴建區(qū)間”的政策，即將可再生能源新增裝機控制在每年2.4GW~2.6GW。而為實現(xiàn)這一目標所推行的一項重要措施就是可再生能源發(fā)電浮動津貼機制，通過調(diào)整每季度針對所有可再生能源發(fā)電商(企業(yè)亦或個人)的津貼價格來調(diào)控可再生能源裝機的增速。
熱力領(lǐng)域針對可再生能源的市場激勵計劃(MAP)也是聯(lián)邦政府的一項核心推動措施，即提高對居民、商業(yè)以及公共建筑中太陽能收集裝置、生物能裝置和熱泵的投資補貼。
法蘭克福針對推進可再生能源建設(shè)有多種融資方式，例如征收新型能源稅和氣候稅，提高燃料稅和建立能源基金等。以效率基金為例，這種基金通過收繳稅款作為資本為可再生能源促進方案提供資金。該基金收繳的稅款主要來源為建筑能效稅，即能效等級低的建筑所有者需要繳納的額外稅費，而建筑能效高的建筑所有者則可以從該基金獲得補貼。
除了技術(shù)和金融領(lǐng)域的支持外，法蘭克福地區(qū)能源轉(zhuǎn)型背后的市政管理工作也是一大亮點。法蘭克福市政府成立了跨部門的城市管理工作組，成員們不僅可以為相關(guān)項目制定計劃，進行評估，利用各辦事處的技術(shù)協(xié)同來實現(xiàn)目標，同時還可以監(jiān)督政府工作。
漢諾威：市政與企業(yè)合作助力
在德國舉辦的“地方氣候保護大賽”中，漢諾威憑借其“氣候保護聯(lián)盟2020計劃”拔得頭籌。該計劃整合了各方力量，共同參與制定城市氣候保護行動計劃及其具體落實措施。漢諾威市政集團及當?shù)丶s80家合作企業(yè)和組織都參與其中。該計劃旨在減少當?shù)氐亩趸寂欧?，即與1990年相比，2020年的二氧化碳排放量下降40%。
市商務(wù)局、環(huán)保局、財政局主任及市政集團董事組成領(lǐng)導小組，負責項目的協(xié)調(diào)工作。來自城市規(guī)劃、建筑設(shè)施管理、氣候保護、能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)運行、企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的專家及各地方環(huán)保機構(gòu)的代表組成了核心團隊，落實其他的組織工作。各成員之間相互協(xié)調(diào)配合，編寫了各項措施的具體實施步驟，即《氣候保護行動計劃》。在聯(lián)盟的框架下，成立了工業(yè)、寫字樓、住宅和家庭四個工作組，在市政府和地方市政集團的協(xié)助下制定出各自領(lǐng)域的相關(guān)氣候保護措施。另外還針對市政府及地方市政集團制定了專項減排方案。
為實時確保完成2020年減排40%的目標，漢諾威每年都會考核各項目的任務(wù)完成率、預算和實際減排量;氣候聯(lián)盟的伙伴單位也會每隔一年接受項目完成率的調(diào)查;所有參與方均使用統(tǒng)一的二氧化碳平衡計算標準，方便對各項措施及其成效做出客觀的評價和比較;在全市范圍每五年開展一次全面的二氧化碳平衡統(tǒng)計工作，以便在各領(lǐng)域綜合評價《行動計劃》，方便及時做出調(diào)整。
