2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（下稱“《通知》”），明確提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。
相關(guān)專家接受記者采訪時(shí)表示，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口，通過(guò)綠色電力證書交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問(wèn)題，也將有利于企業(yè)快速回款。不過(guò)，這項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。
《通知》顯示，綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
“根據(jù)認(rèn)購(gòu)規(guī)則，陸上風(fēng)電證書的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)強(qiáng)一些。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎接受采訪時(shí)表示，以目前的標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算，風(fēng)電綠色電力證書最高價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠色電力證書最高價(jià)則可能達(dá)到0.55元/千瓦時(shí)。若證書交易順利且價(jià)格接近可再生能源補(bǔ)貼的話，對(duì)于風(fēng)電、光伏業(yè)主而言有利于優(yōu)化現(xiàn)金流。
國(guó)內(nèi)一家光伏電站主流企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)透露，由于可再生能源補(bǔ)貼來(lái)自于可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，存在較大的缺口且近期上調(diào)的空間不大，大量項(xiàng)目補(bǔ)貼到手至少需要排兩年的隊(duì)，期間融資壓力、資金成本都非常大。企業(yè)方面一直在向有關(guān)方面呼吁，希望加快發(fā)放補(bǔ)貼的速度。綠色電力證書交易制度被認(rèn)為是降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度、完善可再生能源支持政策的一項(xiàng)措施。基于目前的證書買方屬自愿性質(zhì)，并不能從交易中得到好處，因此要等試行后，交易的電量、價(jià)格等關(guān)鍵細(xì)節(jié)才能見分曉。
資料顯示，國(guó)外可再生能源證書交易分為自愿和強(qiáng)制兩部分。歐美大型企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性通常較高，并將此作為履行社會(huì)責(zé)任的組成部分。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的環(huán)保理念尚未形成，自愿交易尚待普及。針對(duì)《通知》提出的根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，彭澎表示，目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。但是，相關(guān)征求意見稿曾遭到發(fā)電企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)。未來(lái)選擇哪種路徑，還將視電力市場(chǎng)改革情況而定。
