當(dāng)前，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)正在全力沖刺平價時代。由“政策驅(qū)動”走向“需求驅(qū)動”，市場的自然釋放進一步推動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得以改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模節(jié)奏更加有序。
擺脫補貼依賴的新能源，清潔又便宜，被寄予大氣污染防治、溫室氣體減排及保障能源安全等多重希望。在擔(dān)當(dāng)重任的同時，產(chǎn)業(yè)面臨哪些機遇挑戰(zhàn)?如何尋求新的突破?對此，多位全國兩會代表委員發(fā)表了觀點。
實現(xiàn)平價上網(wǎng)已具備條件
“近年來，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)進步很快。兩會期間，我們向其他行業(yè)的代表介紹相關(guān)情況，不少人聽得瞪起了眼睛，紛紛表示沒想到新能源發(fā)展得那么快。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元向記者講起直觀感受。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例，劉漢元表示，經(jīng)過近10年發(fā)展，其發(fā)電成本下降了90%以上。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實現(xiàn)平價上網(wǎng)。在光照條件好的部分中西部省份，價格已經(jīng)等于或低于煤電價格。“大到產(chǎn)業(yè)制造規(guī)模，小到核心設(shè)備、材料，均已具備快速發(fā)展的總體條件，行業(yè)逐步走入大規(guī)模應(yīng)用的成熟階段，預(yù)計到2021年將全部實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”
多位來自風(fēng)電行業(yè)的代表委員也稱，2017年以來，國家能源局陸續(xù)組織開展多批次風(fēng)電平價上網(wǎng)項目建設(shè)，已累計安排平價上網(wǎng)風(fēng)電項目規(guī)模1121.7萬千瓦，相當(dāng)于三峽電站總裝機容量的一半。隨著制造技術(shù)創(chuàng)新升級，風(fēng)機容量不斷增大，塔筒高度、葉輪直徑不斷刷新紀錄，智能化的后期運維系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，風(fēng)電成本大幅下降。其中，陸上風(fēng)電的度電成本下行幅度達到40%左右，實現(xiàn)平價上網(wǎng)“指日可待”。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢稱，“十三五”期間，我國可再生能源新增投資總計約2.5萬億元。在過去10年，我國成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機“雙雙”突破2億千瓦，目前均為世界第一。“我國可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升，關(guān)鍵零部件基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，相關(guān)新增專利數(shù)量居國際前列，并構(gòu)建了具有國際先進水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈。”
補貼取消，步入純市場競爭階段
如果說，平價上網(wǎng)是“近在咫尺”的短期目標。未來在“后平價”時代，新的突破點在哪里?多位代表委員一致指出，平價不是終點，而是一個新的起點。真正進入高比例可再生能源新時代，考驗將更為嚴峻。
“平價時代到來，意味著國家對于通過市場化手段，促進降電價去補貼的政策導(dǎo)向更為明確。在此背景下，具備核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)才能生存下來。”全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼表示，擠掉補貼“泡沫”，企業(yè)將面臨真刀真槍的市場競爭，經(jīng)不住考驗或被直接淘汰。
武鋼認為，進入“后平價”時代，風(fēng)電行業(yè)將以結(jié)果為導(dǎo)向，以高比例、低成本及并網(wǎng)友好為核心目標，更多的是比較項目在全生命周期內(nèi)的投資回報。“風(fēng)機整機制造商需同開發(fā)商展開更緊密的合作。在規(guī)劃階段，做好優(yōu)選資源、高收益機組匹配、細化設(shè)計前置等工作。在資產(chǎn)運營階段，做好精細化運維、電網(wǎng)友好、風(fēng)險管理等工作，通過智能風(fēng)機解決方案和全生命周期管理的運營解決方案，最大程度降低成本、提高收益。”
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李燦表示，即便實現(xiàn)平價上網(wǎng)，技術(shù)提升的空間依然很大。“光伏效率要能提高1%，由此帶來的經(jīng)濟效益就不得了，而效率提升離不開技術(shù)。就當(dāng)前主導(dǎo)的晶硅、非晶硅電池技術(shù)，如何進一步降成本、提效率是關(guān)鍵。就后起的鈣鈦礦、異質(zhì)結(jié)等新技術(shù)，至少需要5-10年才能擔(dān)當(dāng)重任，無論規(guī)模、壽命還是工業(yè)化程度，發(fā)展仍需時日。”
在曹仁賢看來，進一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是兩大重要抓手。“前者的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新，主體是企業(yè)。通過產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能及質(zhì)量，進一步降低度電成本，優(yōu)化提升項目開發(fā)建設(shè)管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本，‘開關(guān)’主要掌握在各級政府部門手上。”
沒有補貼不等于不要支持
多位代表委員還呼吁，沒有補貼不等于不要支持。尤其隨著補貼退坡，輔助政策既要及時跟上，更要具體問題具體分析。
曹仁賢進一步表示，國家層面雖出臺多項引導(dǎo)政策，到了地方，部分執(zhí)行卻大打折扣。為強化可再生能源電力消納保障機制，應(yīng)該以高比例可再生能源為目標，牽引電網(wǎng)提升消納能力，而非本末倒置，以現(xiàn)有消納能力來確定可再生能源發(fā)展規(guī)模。通過加快實施火電靈活性提升工程和推動新型儲能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，逐步提高電力系統(tǒng)可再生能源滲透率。核心在于堅持和完善制度保障和考核激勵，打破省間壁壘。通過統(tǒng)一科學(xué)的測算方法、客觀準確的邊界條件、公開透明的銜接流程，科學(xué)合理測算和確定各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重，建立合理的獎懲機制，確保公平、公正和可執(zhí)行性。
全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝提出，根據(jù)規(guī)定，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準時的煤電標桿上網(wǎng)電價或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。但今年起，煤電價格聯(lián)動機制取消，標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。平價以后的電價依據(jù)如何確定?用什么樣的體制機制保障實施?
“由于光伏是前期一次性投入，投資之后發(fā)電小時和電價的不確定性會帶來負面影響。建議對平價光伏項目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價簽署20年購電協(xié)議。”南存輝稱。
全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷認為，“后平價”時代，一系列發(fā)展的前提是明確中長期發(fā)展目標，及其實施的時間表、路線圖。“短期來看，消納如何保障、產(chǎn)業(yè)如何布局、電網(wǎng)體系如何安排，均離不開明確規(guī)劃作為指引。長遠來看，為可再生能源設(shè)定長期目標，進一步明確其在能源結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升的比重、絕對數(shù)量和時間表，可以為我國能源有序發(fā)展營造法治空間。有了一個更加穩(wěn)定的框架，也能讓技術(shù)、資本等投入更有安全感。”
