業(yè)內(nèi)人士表示，十四五期間光伏行業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵，是做好降本增效工作，特別是要協(xié)調(diào)好非技術(shù)成本的降本工作。不過從目前的情況看來，非技術(shù)成本的降低，恐怕仍然任重道遠(yuǎn)。
非技術(shù)成本居高不下 占比20%以上
日前，有客戶咨詢：在古城鎮(zhèn)劉莊煤礦的采煤沉陷區(qū)水面上建設(shè)光伏電站，占地約5000畝左右。土地性質(zhì)為集體所有制，已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用窈炗喿庥脜f(xié)議。請問項目公司是否需要繳納土地使用稅?如需要，土地使用稅的繳納標(biāo)準(zhǔn)是多少?
安徽省潁上縣稅務(wù)局回復(fù)：劉莊煤礦塌陷區(qū)土地的城鎮(zhèn)土地使用稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米5元。
“5000畝地一年要交1600多萬土地稅。”網(wǎng)友留言感嘆，光伏發(fā)展了這么多年，土地稅還是那么多！
光伏電站的成本，是指以項目開發(fā)為起始點，項目生命周期結(jié)束為終點，期間發(fā)生的所有成本。按費用性質(zhì)可分為：技術(shù)成本和非技術(shù)成本。其中非技術(shù)性成本，主要包括“項目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本”和“項目運營期的非技術(shù)成本”。
項目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本，主要包括手續(xù)規(guī)費、土地費用(含土地稅費)、電網(wǎng)接入費用、公攤等相關(guān)費用；項目運營期的非技術(shù)成本，主要包括土地租金及補(bǔ)貼的賬期等。
根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)發(fā)布2019年可再生能源發(fā)電成本報告，2010年—2019年，全球太陽能容量從40GW增加到580GW，增長了14倍。在同一時期內(nèi)，組件價格下降了90％，系統(tǒng)（BoS）成本也下降了。
相比光伏項目技術(shù)成本的快速下降，非技術(shù)成本近些年卻下降緩慢。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾經(jīng)在公開場合表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價上面至少1毛錢。其中包括了土地成本，財務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在接受采訪時表示：“以光伏發(fā)電為例，我國的幾個項目同國外相比成本依然較高，包括土地、電網(wǎng)送出、資金利用費均高出國際水平，還有稅收、限電等問題，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時的下降空間。”
出臺多項政策 難以解決問題
為了解決光伏非技術(shù)成本居高不下的問題，國家有關(guān)部門做了很多嘗試。
2017年9月，為解決光伏用地成本高的問題，國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家能源局 國務(wù)院扶貧辦四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》，對農(nóng)業(yè)光伏和光伏扶貧的用地在一定條件下“松綁”。
在接入電網(wǎng)費用方面，國家電網(wǎng)2012年已編制了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》提出對適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費用，由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造、接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。
針對稅費減免，2017年9月，國家能源局綜合司下發(fā)過《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負(fù)擔(dān)的通知》，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，特別提出增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。
這些政策的出臺，表明了國家減輕可再生能源稅費負(fù)擔(dān)的態(tài)度，但實際執(zhí)行起來效果并不理想。
“我了解到的情況，非技術(shù)成本這幾年變化不大。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受世紀(jì)新能源網(wǎng)記者采訪時介紹，由于組件成本的不斷下降，非技術(shù)成本在整個光伏電站中的成本不降反升，占比已經(jīng)達(dá)到了1/3左右。“目前EPC建設(shè)電站的整體成本大約每平方米4塊多，其中技術(shù)成本大約在2.6—2.8元/平方米之間，非技術(shù)成本每平方米1塊多。”
彭澎表示，非技術(shù)成本的三個主要組成部分中，土地租金和老百姓息息相關(guān)，每畝地幾百到上千不等，很難下降；當(dāng)?shù)氐恼加觅M、資源費等費用，每個地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒有變化；電網(wǎng)并網(wǎng)有一些隱性成本，整體變化也不大。
政策缺乏明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是主因
“近期和一些投資企業(yè)聊天，從他們的反饋情況看，是沒有降低的。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟認(rèn)為，光伏電站非技術(shù)成本居高不下，主要與相關(guān)政策缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。
“光伏這幾年發(fā)展很快，但畢竟還屬于新興事物，很多方面沒有政策，或者政策模糊，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行上差異很大，這給光伏企業(yè)造成了很多困擾。”王淑娟介紹，當(dāng)年建設(shè)領(lǐng)跑者項目時，就有過地方政府先承諾減免相關(guān)稅費，之后又反悔的情況。
“非技術(shù)成本有合理的，有不合理的。光伏企業(yè)希望的規(guī)避的，是不合理的收費。”王淑娟舉例說明，“土地使用稅是針對全社會的，不可能不收，更不可能因為光伏行業(yè)而改變。對于這種合理的稅費，光伏行業(yè)要做的，就是制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多項目符合相關(guān)稅費減免標(biāo)準(zhǔn)。”
“再比如電網(wǎng)接入費。盡管國家曾經(jīng)出臺過相關(guān)政策要求電網(wǎng)接入費用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，但電網(wǎng)建設(shè)一條線路時間很長，而光伏并網(wǎng)是有時間限制的，為了不耽誤并網(wǎng)時間，這筆費用更多的時候還是由光伏企業(yè)承擔(dān)。”王淑娟表示，正是這些主觀、客觀因素的疊加，讓光伏電站的非技術(shù)成本始終居高不下。
王淑娟建議，既然政策層面的事左右不了，光伏企業(yè)能做的只有兩點：一是通過提效來攤低非技術(shù)成本，比如10MW的項目原來需要占地300畝，現(xiàn)在爭取占地200畝，未來只需要占地150畝；二是在投資前要做好調(diào)研和預(yù)算，與地方政府溝通好，哪些費用能減免，哪些費用不能減免，以免造成不必要的損失。
