近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，并制定了《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則(試行)》。
《通知》為新能源企業(yè)帶來了好消息。綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場(chǎng)途徑迅速補(bǔ)充資金。長(zhǎng)期被拖欠的補(bǔ)貼終于有了眉目，但筆者認(rèn)為，綠證體系作為國(guó)際上廣泛應(yīng)用的鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，其作用不能僅僅局限于緩解財(cái)政壓力。應(yīng)充分激發(fā)綠證交易各方活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，讓綠證體系推進(jìn)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，才能真正推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)朝清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展。
新能源電量比例仍低
根據(jù)《通知》，綠證的自愿認(rèn)購(gòu)階段將于今年7月1日起正式開始，但對(duì)于火電企業(yè)，購(gòu)買綠證并不是新創(chuàng)造的需求。2016年2月，國(guó)家能源局公布的《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。此后，2016年4月22日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》，提出到2020年，各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。
從9%到15%，較高的配額引起了火電企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，該考核制度至今仍未出臺(tái)正式稿。但根據(jù)“十三五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到15%。電力行業(yè)距離這一目標(biāo)到底還有多遠(yuǎn)？
五大發(fā)電集團(tuán)作為發(fā)電領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，經(jīng)過近年來不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，清潔能源比例快速提升。截至2016年底，五大發(fā)電清潔能源裝機(jī)比例達(dá)29%至43%不等，并仍在持續(xù)提高。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)，排除水電容量后，華能、大唐、華電非水可再生能源裝機(jī)占比僅為10.82%、11.08%和10.19%。國(guó)電與國(guó)家電投則因分別擁有世界最大的風(fēng)電與光伏裝機(jī)容量，其非水可再生能源裝機(jī)分別占比達(dá)到18.71%與16.64%。
不僅如此，近年來，“棄風(fēng)”“棄光”等問題頻繁發(fā)生。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古等地風(fēng)力資源豐富，但根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，上述四地2016年棄風(fēng)率分別高達(dá)43%、38%、30%和21%。在消納問題沒有得到有效解決的現(xiàn)狀下，風(fēng)電、光伏實(shí)際上網(wǎng)電量占比相較容量占比將會(huì)更低，距離“15%”仍有較大差距。
電力行業(yè)提高新能源發(fā)電占比是必然趨勢(shì)。雖然燃煤發(fā)電行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造成效顯著，但目前碳捕集技術(shù)無法大規(guī)模商業(yè)利用，燃煤帶來的碳排放是火電企業(yè)無法解決的問題。碳排放與碳減排的矛盾下，綠證的市場(chǎng)空間得到保證。盡管不情愿，火電企業(yè)未來或許只能接受可再生能源配額制度。
火電配額制：“買”還是“建”
火電企業(yè)電量要達(dá)到配額要求，可以通過自建風(fēng)電、光伏電源的方式自行生產(chǎn)非水可再生能源，或者直接購(gòu)買綠證來為自己的企業(yè)貼上“綠色標(biāo)簽”。如果配額制必須執(zhí)行，結(jié)合目前電力供需形勢(shì)，筆者認(rèn)為購(gòu)買綠證是火電企業(yè)短期內(nèi)更為劃算的方式，但擴(kuò)大清潔電源裝機(jī)規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)變。
近年來，各大發(fā)電企業(yè)開始紛紛放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)，開始加大可再生能源投資力度，國(guó)內(nèi)大部分優(yōu)質(zhì)風(fēng)、光資源地區(qū)均已布滿風(fēng)機(jī)與光伏板。相比之下，新投產(chǎn)項(xiàng)目往往需面臨更加惡劣的生產(chǎn)、外送條件，以及更高的開發(fā)利用成本。另一方面，這些占據(jù)了優(yōu)質(zhì)資源地帶的電源仍存在嚴(yán)重的棄能源現(xiàn)象，新建項(xiàng)目帶來的規(guī)模擴(kuò)大未必能很好地體現(xiàn)在電量上。盡管風(fēng)電、光伏等新能源具有邊際成本低、投資靈活等特點(diǎn)，隨著規(guī)模的擴(kuò)張與優(yōu)質(zhì)資源地塊的減少，新建項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加。
相較之下，直接購(gòu)買綠證可以有效避免“建了機(jī)組發(fā)不出電”的尷尬，保證火電企業(yè)達(dá)到配額要求，同時(shí)也規(guī)避了相應(yīng)投資風(fēng)險(xiǎn)。但《自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則》中提出綠證經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售，對(duì)于購(gòu)買了綠證的火電企業(yè)而言，即便未來企業(yè)通過調(diào)整電源結(jié)構(gòu)提高了自身新能源上網(wǎng)電量，先前的綠證也無法二次流轉(zhuǎn)。這一規(guī)定或許將使得企業(yè)在自愿認(rèn)購(gòu)期的認(rèn)購(gòu)熱情消減，激勵(lì)可再生能源發(fā)展更是無從談起。
《通知》提出，根據(jù)市場(chǎng)自愿認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。而經(jīng)過分析，綠證交易的動(dòng)力離不開配額考核，不能二次交易則意味著沒有實(shí)際上的市場(chǎng)，自愿認(rèn)購(gòu)期的綠證交易總量并不樂觀。
綠色發(fā)電需標(biāo)本兼治
如果將綠證體系孤立出來看待，新能源企業(yè)得到快速獲得補(bǔ)貼資金的路徑，國(guó)家財(cái)政壓力相應(yīng)減輕，讓人有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之感。單純把買單的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)甚至消費(fèi)者，并不能實(shí)質(zhì)上幫助完成電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。綠證體系必須配套考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，并與電力市場(chǎng)改革相結(jié)合，形成綠證交易市場(chǎng)，才能有效疏導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)外矛盾，從根本上解決問題。
可再生能源消納難是目前電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題之一，綠證體系推出后，可以用強(qiáng)制考核的方式促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)提高綠色電量比例，可以提高綠色電力在社會(huì)、消費(fèi)者中的認(rèn)可度，從需求和供給兩側(cè)推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與政策法規(guī)的完善。趨于完善的市場(chǎng)環(huán)境又可以反過來促進(jìn)綠證市場(chǎng)的形成，并最終使得綠證可以自由交易。
此外，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)做好監(jiān)督檢查工作。應(yīng)防止綠證交易中出現(xiàn)違規(guī)行為，并加強(qiáng)對(duì)交易雙方的監(jiān)督力度，出售綠證方不得用綠證對(duì)應(yīng)部分電量騙取補(bǔ)貼，配額考核方要明確考核指標(biāo)與處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)類似“寧交罰款也不達(dá)標(biāo)排放”的情況，用嚴(yán)格的監(jiān)管保證制度落實(shí)。
從自愿到強(qiáng)制、從試點(diǎn)到推廣，電力行業(yè)推廣電量交易、超低排放改造等均經(jīng)歷了這一過程，綠證在電力行業(yè)的推行也是如此。短期內(nèi)，綠證可以修補(bǔ)新能源企業(yè)資金鏈，解燃眉之急；長(zhǎng)期來看，則需要國(guó)家統(tǒng)籌包括綠證在內(nèi)的各項(xiàng)改革措施，剝繭抽絲，才能真正推動(dòng)我國(guó)電力生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
