1. 2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。這一點(diǎn)符合此前政策規(guī)定和行業(yè)預(yù)期，事實(shí)上，目前已有部分集中式平價(jià)光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，工商業(yè)分布式項(xiàng)目也可以在沒有國(guó)家補(bǔ)貼的前提下，在較短周期內(nèi)收回投資成本。
2. 保障性收購小時(shí)數(shù)、合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按“指導(dǎo)價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)性配置”方式形成，超出部分發(fā)電量直接參與市場(chǎng)交易。從附件看，除青海省外，多數(shù)省份光伏指導(dǎo)價(jià)比燃煤標(biāo)桿電價(jià)略低，這意味著光伏發(fā)電在“平價(jià)上網(wǎng)”之余，還要進(jìn)行“低價(jià)上網(wǎng)”的嘗試?？紤]到只有保障性收購小時(shí)數(shù)、合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量可以拿到這一電價(jià)，還有部分地區(qū)對(duì)新建光伏項(xiàng)目提出配置儲(chǔ)能的要求，但并未提出補(bǔ)貼措施，光伏投資企業(yè)肩上的擔(dān)子并不輕松。
3. 2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。這意味著，從2021年1月1日起并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目，年化收益可以提高近1個(gè)百分點(diǎn)，投資回收期縮短0.3年以上。同時(shí)，今年補(bǔ)貼指標(biāo)用完后，戶用市場(chǎng)將直接進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，明年將沒有任何補(bǔ)貼。
以下是政策原文，供讀者參考：
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知
(征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：
圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，為充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)家能源局，現(xiàn)就2021年光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電(以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”)，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
二、2021年，新建項(xiàng)目保障收購小時(shí)數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按“指導(dǎo)價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)性配置”方式形成。
(一)指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)交易平均價(jià)分省確定，具體水平見附件。
(二)新建項(xiàng)目保障收購小時(shí)數(shù)(無保障收購小時(shí)數(shù)的按合理利用小時(shí)數(shù)，下同)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)由省級(jí)能源主管部門以國(guó)家確定的項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模為基礎(chǔ)，通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，不得超過當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià);保障收購小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
(三)新建項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)，按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)建【2020】426號(hào))規(guī)定的項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)折算至每年的利用小時(shí)數(shù)確定。
三、2021年，新建項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，其保障收購小時(shí)數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)執(zhí)行，不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置;保障收購小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
四、國(guó)家能源局批復(fù)的國(guó)家新能源實(shí)證平臺(tái)(基地)電站全發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)按照電站投產(chǎn)年度當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
五、2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
六、國(guó)家能源局組織實(shí)施的首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目于2019年和2020年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.10元執(zhí)行;2021年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網(wǎng)的首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
七、鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電、風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
附件 2021年各省(區(qū)、市)新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)(單位：元/千瓦時(shí))
