1)內(nèi)容做了大量的精簡，有利于突出重點，便于執(zhí)行;
2)新版征求意見稿對之前一版中爭議較多的內(nèi)容，都進(jìn)行了修改。
根據(jù)最新版的文件，重點內(nèi)容整理包括以下幾點。
一、各省年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)自行計算，國家不再統(tǒng)一發(fā)
1、建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制
國家不再統(tǒng)一發(fā)年度指標(biāo)，而是由各省根據(jù)：1)國家給的消納權(quán)重、2)本省用電量，自行計算出保障性規(guī)模;超出保障性規(guī)模的，為市場化規(guī)模。
因此，各省未來的規(guī)模指標(biāo)只有下限，即保障性規(guī)模，沒有上限(市場化規(guī)模不限)。
各省具體權(quán)重參考《未來十年各省配額出臺》
2、保障性規(guī)模省間可以置換
考慮到部分地區(qū)缺乏發(fā)展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權(quán)重壓力大，可在其他省建設(shè)，在北京消納，規(guī)模根據(jù)長期協(xié)議中的交易電量進(jìn)行規(guī)模換算。
3、并網(wǎng)多元保障機制
保障性規(guī)模：由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換;
市場化規(guī)模：需要配套抽水蓄能、儲熱型光熱 發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能等，已落實市場化并網(wǎng)條件的市場化項目“能并盡并”。
二、新增市場規(guī)模的邊界條件發(fā)生變化
1、舊規(guī)則下：發(fā)展規(guī)模有上限
舊規(guī)則下，風(fēng)電、光伏項目的發(fā)展規(guī)模受“補貼總額”、“電網(wǎng)消納”兩個條件的限制，規(guī)模有上限。未來的風(fēng)電、光伏項目均無補貼，因此“補貼總額”不再是上限。
2019、2020年，電網(wǎng)公司以5%的棄電率為邊界條件，計算出各省的新增消納空間，成為風(fēng)電、光伏發(fā)展的上限;而2018年下發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018~2020)》于2020年底到期，5%將不再是約束條件。
2、新規(guī)則下：發(fā)展規(guī)模只定下限
新規(guī)則下，風(fēng)電、光伏發(fā)展的下限為“消納責(zé)任權(quán)重倒算出的保障性規(guī)模”，將沒有上限!電網(wǎng)將由“制約天花板”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;接網(wǎng)服務(wù)提供方”，對風(fēng)電、光伏項目實行“能并盡并”。
然而，風(fēng)電、光伏滲透率越高，電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的服務(wù)成本越高，當(dāng)高到一定程度，保持合理的棄電率可能更加經(jīng)濟。在當(dāng)前的風(fēng)電、光伏成本下，主要投資企業(yè)已經(jīng)可以接受“保證合理棄電率下，大幅提高新增裝機規(guī)模”的新理念。
三、強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，降低項目非技術(shù)成本
部分省份在在風(fēng)電、光伏建設(shè)中增加了很多的附加條件。
土地稅費的不明朗、配套產(chǎn)能大大增加了光伏項目的非技術(shù)成本。例如，某省的文件中明確提出：
要深化招商引資。光伏發(fā)電項目建設(shè)單位要在我省成立分公司，積極入駐省能源產(chǎn)業(yè)科技城，引進(jìn)有關(guān)上下游新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)落戶我省。
在新版征求意見稿中明確：
各省能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性，要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
四、區(qū)分兩個概念：保障性規(guī)模VS保障小時數(shù)
這兩個沒有任何關(guān)聯(lián)性，只是恰好名字里都有“保障”。
1、保障性規(guī)模
在項目開發(fā)階段，規(guī)模指標(biāo)分配過程中，依據(jù)各省消納權(quán)重和發(fā)電量計算出來的規(guī)模，在并網(wǎng)時享受優(yōu)先待遇;是每年各省光伏、風(fēng)電項目發(fā)展規(guī)模的下限。投資企業(yè)需要通過競爭性配置獲得。
因此，保障性規(guī)模影響的是項目指標(biāo)分配，即優(yōu)先消納權(quán)。
2、保障小時數(shù)
在項目運營階段，光伏、風(fēng)電項目所發(fā)電量分為“標(biāo)桿電價”和“市場化電價”，保障小時數(shù)以內(nèi)享受“固定電價”。
因此，保障性小時數(shù)影響的是項目的上網(wǎng)電價。
五、近期多個配套管理政策互相支撐
近期將有多個相關(guān)政策出臺，包含：各省消納權(quán)重、上網(wǎng)電價、儲能相關(guān)政策等，新版征求意見中刪除了各政策之間重疊的部分。
例如，在即將發(fā)布的《2021年新能源上網(wǎng)電價政策》中明確提出：
二、2021年，新建項目保障收購小時數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價繼續(xù)按“指導(dǎo)價+競爭性配置”方式形成。
已經(jīng)說明，未來的項目分配將采取競爭性配置的方式。因此，在最新版的征求意見稿中，刪除在原征求意見稿中，爭議比較大的一段內(nèi)容：納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。
近期發(fā)布的一系列相關(guān)聯(lián)政策，將共同支撐風(fēng)、光未來的開發(fā)路徑。詳見《近期光伏主要管理、上網(wǎng)電價政策分析》
六、2021年新增并網(wǎng)以存量項目為主，新政主要影響明年項目
2021年的新并網(wǎng)項目主要來源于之前的各類存量項目，包含競價、平價等。上網(wǎng)電價為2020年的競價電價，或者是以“本省煤電基準(zhǔn)價”并網(wǎng)。
本建設(shè)方案現(xiàn)在掛網(wǎng)公示，正式發(fā)布肯定要5月份以后;各省再根據(jù)該文件出臺本省的項目分配細(xì)則，再進(jìn)行競爭性配置，肯定要到下半年才能完成項目指標(biāo)分配。
因此，按照新規(guī)則分配的項目，即以“低于本省煤電基準(zhǔn)價的指導(dǎo)價”競價的項目，大部分將在明年建成。
以下為最新版征求意見稿全文。
關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知
(征求意見稿)
2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。
二、強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制
按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動本省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省(區(qū)、市)完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)(備案)規(guī)模，認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機制
建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。
各省(區(qū)、市)完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
四、加快推進(jìn)存量項目建設(shè)
2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接納入各省(區(qū)、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準(zhǔn)(備案)而不建設(shè)的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市)，省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(zhǔn)(備案)，積極推進(jìn)建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電建設(shè)
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預(yù)算額度為 億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進(jìn)項目儲備和建設(shè)
各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省(區(qū)、市)2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(zhǔn)(備案)一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運行規(guī)范有序。
