根據(jù)國(guó)家和省能源局有關(guān)部署要求，為加快我市推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保我市如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，特制訂我市整市推進(jìn)光伏規(guī)?；_發(fā)實(shí)施方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，以分布式光伏整市規(guī)模化開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，推進(jìn)實(shí)施“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，全力推進(jìn)新能源開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能減排，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。按照“宜建盡建”原則，現(xiàn)有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規(guī)模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機(jī)300兆瓦，力爭(zhēng)400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機(jī)60兆瓦。

　　

　　二、工作原則

　　

　　注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、國(guó)資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，打造整市推進(jìn)光伏規(guī)模化開發(fā)的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)。

　　

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、充分競(jìng)爭(zhēng)

　　

　　民間屋頂資源的開發(fā)建設(shè)以各（街道）、開發(fā)區(qū)為責(zé)任主體，整鎮(zhèn)、街（園）打包、整鎮(zhèn)、街（園）推進(jìn)。在光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)和主體作用，把握好自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷等要求。非國(guó)有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)開放，鼓勵(lì)以整鎮(zhèn)、街（園）推進(jìn)的方式，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)資源屬性的特點(diǎn)，整合形成相對(duì)集中統(tǒng)一的包裝項(xiàng)目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對(duì)象。

　　

　　（二）堅(jiān)持整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)

　　

　　集中電站和公共屋頂資源由市專班統(tǒng)籌推進(jìn)。政策屬性、公共屬性強(qiáng)的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補(bǔ)光伏復(fù)合電站，黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場(chǎng)及集體閑置建設(shè)用地等公共機(jī)構(gòu)建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統(tǒng)一納入市級(jí)光伏開發(fā)資源庫，由市專班統(tǒng)籌推進(jìn)，桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務(wù)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司以合資等方式參與光伏資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)。按照公開、公平、公正的原則，市級(jí)光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運(yùn)營(yíng)商公開，投資商遴選辦法另行制定細(xì)則。

　　

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)

　　

　　把分布式光伏推進(jìn)工作打造成高質(zhì)量發(fā)展的惠民實(shí)事工程。圍繞分布式光伏發(fā)展實(shí)際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施光伏開發(fā)建設(shè)負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設(shè)。光伏開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、園區(qū)建設(shè)等工作。投資開發(fā)主體作為第一責(zé)任主體，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中要進(jìn)行安全評(píng)估，完善保險(xiǎn)制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。

　　

　?。ㄋ模﹫?jiān)持示范引領(lǐng)、連片推進(jìn)

　　

　　營(yíng)造比學(xué)趕超、奮力爭(zhēng)先的試點(diǎn)工作局面。以目標(biāo)為導(dǎo)向，按區(qū)域和條線分解工作任務(wù)。建立賽馬機(jī)制，“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程責(zé)任單位，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)之間，不同投資主體之間的比學(xué)趕超。選擇一批學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。

　　

　　三、主要任務(wù)

　　

　?。ㄒ唬?shí)施“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程

　　

　　1、實(shí)施“光伏+”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)在喜陰的藥材、菌類、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物塑料大棚上方建設(shè)光伏設(shè)施，支持在農(nóng)作物育苗、花卉種植等農(nóng)作物玻璃棚頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，滿足大棚保溫、灌溉、照明補(bǔ)光等電力需求。鼓勵(lì)在畜牧、家禽養(yǎng)殖基地利用養(yǎng)殖棚舍屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設(shè)光伏設(shè)施，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　

　　2、實(shí)施“光伏+”工業(yè)領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等屋頂及車棚頂建設(shè)集中連片光伏設(shè)施，打造分布式光伏示范區(qū)。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項(xiàng)目），原則上都要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行能耗減量置換。新建工業(yè)廠房（包括配套的辦公和生活用房），按照同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施的要求，在建設(shè)用地出讓時(shí)按照“宜建盡建”的原則均必須明確建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)全市新增用能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)項(xiàng)目，屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電作為項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達(dá)到30%和80%。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

　　

　　3、實(shí)施“光伏+”商業(yè)領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會(huì)展中心、倉儲(chǔ)物流園區(qū)、商務(wù)寫字樓、加油站等屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，降低商業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。推動(dòng)旅游景區(qū)、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車棚頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏設(shè)施，打造具有光伏特色的旅游景區(qū)。各類商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市文廣旅體局）

　　

　　4、實(shí)施“光伏+”學(xué)校領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)全市學(xué)校利用行政辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓、圖書館、宿舍等屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，打造陽光校園。結(jié)合中小學(xué)勤儉節(jié)約教育，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)。各類學(xué)?？衫玫慕ㄖ蓓敯惭b比例達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市教育局）

　　

　　5、實(shí)施“光伏+”醫(yī)院領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)全市醫(yī)院利用住院樓、門診樓、車庫等屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院利用門診樓等屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，倡導(dǎo)節(jié)能減排理念。各類醫(yī)院可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健局）

　　

　　6、實(shí)施“光伏+”公共建筑領(lǐng)域工程

　　

　　推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用辦公樓屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，樹立黨政機(jī)關(guān)帶頭使用清潔能源形象。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到50%以上。特色小鎮(zhèn)可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到60%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上方安裝比例達(dá)到90%以上。推動(dòng)各類國(guó)有企業(yè)、公共體育館、城市展覽館等公共機(jī)構(gòu)利用屋頂及車棚頂建設(shè)光伏設(shè)施，引領(lǐng)清潔能源應(yīng)用。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市國(guó)資辦、市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)集團(tuán)、桐城委）

　　

　　7、實(shí)施“光伏+”村（社區(qū)）領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)在城市各類住宅和配套用房的墻面、屋頂建設(shè)光伏設(shè)施。支持居民區(qū)內(nèi)光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設(shè)與推廣，將清潔能源融入日常生活。結(jié)合老舊小區(qū)改造工作，在確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，大力推進(jìn)光伏應(yīng)用。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，提高村集體收入。鼓勵(lì)村民利用自建房屋頂和周邊空地建設(shè)光伏設(shè)施，加快清潔能源在農(nóng)村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。村集體可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到40%。（責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　

　　8、實(shí)施“光伏+”交通領(lǐng)域工程

　　

　　鼓勵(lì)在車站、碼頭的屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，倡導(dǎo)低碳出行理念。車站可利用的建筑屋頂安裝比例達(dá)到50%以上。新建（改建）大型停車場(chǎng)地等公共基礎(chǔ)設(shè)施原則上全部安裝光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵(lì)在高速收費(fèi)站、互通、服務(wù)區(qū)、道路公交站臺(tái)等建設(shè)光伏設(shè)施，增加運(yùn)營(yíng)收益。在路燈、交通信號(hào)燈、交通警示燈、交通標(biāo)志燈、交通指示牌等交通設(shè)施領(lǐng)域推動(dòng)光伏應(yīng)用，打造綠色智慧交通。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市交投集團(tuán)）

　　

　?。ǘ╅_展光伏資源排查

　　

　　八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程責(zé)任單位牽頭摸清工作職責(zé)范圍內(nèi)光伏可開發(fā)利用潛力，細(xì)化方案，做好落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要積極開展屋頂?shù)染邆浒惭b條件的資源調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)較為集中的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)開展調(diào)查，全面了解建筑物結(jié)構(gòu)、屋頂面積、載荷、用電量的信息，摸清發(fā)展底數(shù)，制定發(fā)展順序。授權(quán)委托國(guó)資企業(yè)桐鄉(xiāng)市金鳳凰服務(wù)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司與國(guó)網(wǎng)桐鄉(xiāng)市供電公司組建合資公司（下稱合資公司），同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與整市光儲(chǔ)等新能源投資建設(shè)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門）

　　

　?。ㄈ?gòu)建新能源數(shù)字化規(guī)劃管理平臺(tái)

　　

　　結(jié)合數(shù)字化改革要求，建立新能源數(shù)字化規(guī)劃管理平臺(tái)。對(duì)全市已建成的光伏項(xiàng)目進(jìn)行檔案管理，完善光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)備案機(jī)制，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)光伏項(xiàng)目的運(yùn)行情況、運(yùn)行狀態(tài)、效能評(píng)估、碳減評(píng)估、碳資產(chǎn)評(píng)估等進(jìn)行量化指標(biāo)評(píng)級(jí)，定期公布光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)紅黑名單，激勵(lì)低效項(xiàng)目改造提升，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化管理，提高全市光伏建設(shè)開發(fā)水平。探索利用衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，通過多源高分衛(wèi)星和地面觀測(cè)情況，測(cè)算光伏存量發(fā)展空間，建立光伏電站選址適宜性及發(fā)電量預(yù)測(cè)模型。各光伏投資建設(shè)主體（不含自然人）在我市的商業(yè)和居民光伏建設(shè)中須按要求（10：1及以上）比例進(jìn)行建設(shè)，政府投資的等公共類資源主要由市合資公司負(fù)責(zé)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

　　

　?。ㄋ模┩茝V綠色電力積分交易

　　

　　鼓勵(lì)光伏電站安裝綠電積分發(fā)證設(shè)備，鼓勵(lì)引導(dǎo)可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)用能企業(yè)可通過自愿認(rèn)購(gòu)綠電積分完成可再生能源消納任務(wù)、適當(dāng)緩解能耗約束，外貿(mào)企業(yè)可通過認(rèn)購(gòu)綠電積分規(guī)避碳壁壘。同時(shí)，建立基于綠電積分的綠色消費(fèi)機(jī)制，以“購(gòu)買綠電積分，抵扣碳排放，享消費(fèi)優(yōu)惠”為主線，正向引導(dǎo)個(gè)人用戶的綠色入住、綠色出行、低碳旅游、零碳生活等行為，形成廣泛的綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　

　　四、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組加工作專班的工作推進(jìn)機(jī)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣體旅局、市衛(wèi)健局、市綜合行政執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、桐城委（桐城集團(tuán)）、金鳳凰集團(tuán)、供電公司和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，同時(shí)成立工作專班。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和八大領(lǐng)域工程部門是推進(jìn)光伏應(yīng)用的責(zé)任主體。

　　

　?。ǘ?qiáng)化考核機(jī)制。八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程責(zé)任單位要制定各領(lǐng)域推進(jìn)光伏規(guī)?；_發(fā)的細(xì)化方案。市工作專班根據(jù)本方案及任務(wù)計(jì)劃，細(xì)化制定考核辦法，定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入單位年度綜合考核評(píng)價(jià)體系。市工作專班要根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)修改完善建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí)，建立“比學(xué)趕超”機(jī)制，市工作專班按季度統(tǒng)計(jì)匯總、通報(bào)排名各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)光伏裝機(jī)備案及并網(wǎng)數(shù)據(jù)。

　　

　?。ㄈ?qiáng)化要素保障。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，在嚴(yán)守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，努力為光伏項(xiàng)目提供空間保障。加大對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的金融支持，由市專班會(huì)同市金融辦、市人行研究出臺(tái)專門措施，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，加大綠色信貸的規(guī)模，采取靈活的信貸政策和優(yōu)惠的利率政策，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏企業(yè)提供資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)開發(fā)光伏給予一定的金融支持。市財(cái)政支持合資公司參與參加光伏資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)，返還其稅收地方留存部分的50%。

　　

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)市工作專班、有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)集中連片光伏示范點(diǎn)等形式，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)。