從能源電力供給看，某省份可以單打獨(dú)斗實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前提，是其能源電力需求完全可以自給，僅需重點(diǎn)考慮其自身能源結(jié)構(gòu)清潔化低碳化就可以了。以電力為例，先思錄在《各省“本地電力保障能力”排名》一文中給出了各省份的本地電力保障能力，如下表。各省份本地電力保障能力指標(biāo)的數(shù)值范圍在：1-31，該指標(biāo)越接近最小值1，其本地電力保障能力越強(qiáng)，外送能力也越大;越接近最大值31，其本地電力保障能力越弱，對(duì)外受電力需求越強(qiáng)?？梢?jiàn)，我國(guó)本地電力保障能力較強(qiáng)的省份主要集中在寧夏、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山西等煤炭富集區(qū)和云南、四川、湖北等水電富集區(qū)。
表1.分區(qū)域各省2019年GDP、發(fā)用電量排名及本地電力保障能力
(1)對(duì)于煤炭富集省份
對(duì)于寧夏、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山西、安徽等煤炭富集省份，火電(絕大部分為煤電，以及很小比例的氣電、生物質(zhì)發(fā)電等)是這些省份主力電源結(jié)構(gòu)，無(wú)論是在裝機(jī)結(jié)構(gòu)中還是發(fā)電量結(jié)構(gòu)中，煤電都占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。下表給出了2020年主要煤炭富集省份火電情況。
表2. 2020年煤炭富集省份火電在當(dāng)?shù)仉娫春桶l(fā)電量占比情況
本文定義某時(shí)段某類機(jī)組發(fā)電量裝機(jī)比(A)=某時(shí)段內(nèi)某類機(jī)組發(fā)電量占比/該時(shí)段該類機(jī)組裝機(jī)占比。A=1，表示某時(shí)段某類機(jī)組發(fā)電量占比與其發(fā)電裝機(jī)占比相同，處于出力平衡狀態(tài);A>1，表示某時(shí)段某類機(jī)組發(fā)電量占比高于其發(fā)電裝機(jī)占比相同，處于電量超發(fā)狀態(tài);反之，表示某時(shí)段某類機(jī)組處于電量欠發(fā)狀態(tài)。A值可以很好表示某時(shí)段某類機(jī)組對(duì)系統(tǒng)發(fā)電量的貢獻(xiàn)程度。未來(lái)可再生能源發(fā)電加快發(fā)展后，承擔(dān)更多的發(fā)電量，此時(shí)就需要尋找火電與可再生能源發(fā)電最佳的A值，即裝機(jī)結(jié)構(gòu)與發(fā)電量結(jié)構(gòu)的最佳組合。
由表2可知，全國(guó)的火電平均處于電量超發(fā)狀態(tài)，而煤炭富集省份的火電電量超發(fā)狀態(tài)更為突出。當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)光水、地?zé)岬确腔茉粗辽僭?030年前還很難取代煤炭、煤電。換句話說(shuō)，這些省份的目前能源自給是建立在高碳能源基礎(chǔ)上的能源自給自足。對(duì)這些省份實(shí)現(xiàn)清潔能源替代、可再生能源替代，不僅是傷筋動(dòng)骨，更如同“改變其能源產(chǎn)業(yè)基因，改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基”。
當(dāng)然，通過(guò)采取非常嚴(yán)厲的行政命令手段——壓減關(guān)停，可以在短時(shí)間能改變當(dāng)?shù)孛禾亢兔弘娚a(chǎn)和排放情況，但這也會(huì)弱化其自身能源電力保障能力，特別是每年的“用電雙峰”階段的應(yīng)急保障能力。更重要的是，一地行政命令會(huì)對(duì)全國(guó)煤炭供應(yīng)、煤電市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，造成全國(guó)“買單”，造成極大的資源浪費(fèi)、效率下降、市場(chǎng)失效等問(wèn)題。
(2)對(duì)于水電富集省份
水電來(lái)水有峰谷季節(jié)性差異，多是5-10月豐水期，水電大發(fā)，電能用不完;而在其他月份的枯水期，水電不夠用，還需要從外省電量支持，如四川在枯水期就需要西北區(qū)域特別是陜西電量的支持，云南也有類似問(wèn)題。近些年，由于水電的低電價(jià)優(yōu)勢(shì)吸引了大量的高載能產(chǎn)業(yè)(如晶硅、電解鋁等)到水電富集省份，提高了當(dāng)?shù)刈杂秒娏康囊?guī)模，進(jìn)一步增加了枯水期電力供應(yīng)的緊張程度。在此背景下，提高區(qū)域水利調(diào)度水平、控制電量外送規(guī)模、增加當(dāng)?shù)胤撬茉撮_發(fā)(包括非水可再生能源、碳基能源等)和增加省外來(lái)電規(guī)模(包括區(qū)域內(nèi)省間互供、區(qū)域外來(lái)電)等都成為解決途徑。這一方面增加了水電大省本身電力保障工作的難度和復(fù)雜度，另一方面，也增加了水電大省對(duì)區(qū)域內(nèi)外相關(guān)省份能源電力互供互保、互聯(lián)互通的需求和依賴。
可見(jiàn)，我國(guó)煤炭富集省份的能源自給自足是建立在高碳基礎(chǔ)上的、不可持續(xù)的;我國(guó)水電富集省份的能源自給自足具有枯水期供應(yīng)緊張的頑疾，是“脆弱的、短暫的自給自足”。初步判斷，至少在未來(lái)十年我國(guó)煤炭、水電富集區(qū)域省份基本不具備在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上單打獨(dú)斗的能力。
2.對(duì)于電能輸入省份
對(duì)于電力輸入省份集中的華東、華北、華中區(qū)域省份，除了區(qū)域本身就需要外部大規(guī)模電量輸入外，區(qū)域內(nèi)部還存在復(fù)雜的能源電力互聯(lián)互通關(guān)系。我國(guó)“三華”區(qū)域的電能輸入省份與區(qū)域外和區(qū)域內(nèi)的主要電能輸出省份已建立了緊密聯(lián)系。截止2020年底，國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)跨區(qū)跨省輸電能力達(dá)到2.3億千瓦，其中，跨區(qū)1.4億千瓦、跨省0.9億千瓦。2020年，西北、西南、東北總計(jì)向“三華”區(qū)域(華北、華東、華中)送出電量達(dá)到4254億千瓦時(shí)，占“三華”區(qū)域總用電量的10%。
下圖給出了我國(guó)各區(qū)域間主要的電能輸送通道分布情況。
圖1.我國(guó)區(qū)域間電能輸送通道情況
以華東區(qū)域(江蘇、浙江、上海、安徽、福建)為例。目前，華東電網(wǎng)通過(guò)11回通道從區(qū)外受電，總?cè)萘拷?000萬(wàn)千瓦，2020年總計(jì)從西北、華中、華北、西南區(qū)域受入電量達(dá)到2957億千瓦時(shí)，占區(qū)域總用電量的17%。區(qū)域內(nèi)的跨省線路共有10回1000kV特高壓交流和17回500kV交流線路，2020年區(qū)域內(nèi)省間交易電量達(dá)到1445億千瓦時(shí)。
近年，作為南方區(qū)域(廣東、廣西、云南、貴州、海南)主要送端的云南由于近些年引入大量高載能產(chǎn)業(yè)，本省自用電量快速增加，外送與自用矛盾日益突出，對(duì)區(qū)域內(nèi)電力流和西電東送格局正產(chǎn)生深刻影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，南方區(qū)域內(nèi)挖潛和加強(qiáng)與其他區(qū)域的互聯(lián)互通，將成為未來(lái)的電能供給保障的主要思路。
綜上，華北、華東、華中各電能輸入省份基本上都不具備單打獨(dú)斗實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能力。
3.各省份重構(gòu)本地電能保障體系
在壓煤減碳和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)情況下，各省都在加緊重構(gòu)本地電能保障體系(即通過(guò)開發(fā)轉(zhuǎn)化本地能源資源，改善生產(chǎn)和生活用電方式，提高效率等方式，以保障本地安全可靠用電為目的，由相關(guān)技術(shù)體系、工程設(shè)施、市場(chǎng)體系等構(gòu)成的保障體系)，加速?gòu)囊詡鹘y(tǒng)火電為主向由節(jié)能提效、分布式能源、可再生能源、智慧能源等綜合多元方向轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型都會(huì)不同程度、從多方面影響電能輸出省和輸入省的能源生產(chǎn)和利用方式、價(jià)值轉(zhuǎn)化方式。
各省本地電能保障體系的重構(gòu)受到技術(shù)、市場(chǎng)、體制、機(jī)制等多因素影響，具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性、協(xié)同性的特點(diǎn)。
第一，對(duì)于各省而言，上述因素更多是外生因素、非受控因素，各省的自主權(quán)、主動(dòng)權(quán)都非常有限。這一點(diǎn)在電力改革上體現(xiàn)得更為充分。這是該過(guò)程復(fù)雜性與艱巨性的體現(xiàn)。
第二，各省重構(gòu)本地電能保障體系的過(guò)程充滿技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。每一個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)都需要一個(gè)由萌芽、幼苗到成熟的過(guò)程，不可能一蹴而就。這是該過(guò)程長(zhǎng)期性的體現(xiàn)。
第三，各省本地電能保障體系都需要放在跨區(qū)跨省電能保障的前提下進(jìn)行重構(gòu)，需要區(qū)域間、省間的協(xié)同。這是由我國(guó)能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆向分布的國(guó)情，以及西電東送、北電南送全國(guó)大格局的現(xiàn)實(shí)條件決定的。
筆者認(rèn)為，各省在電能保障上各省單打獨(dú)斗、自給自足的實(shí)力非常薄弱，即使是各省重構(gòu)本地電能保障體系，也需要考慮跨省跨區(qū)電能保障的影響。
綜上所述，既然各省份單打獨(dú)斗完成“雙碳”目標(biāo)之路可行性極低，那更好、更適合、更合理的出路在哪里?
