征收關(guān)稅多年效果適得其反
綜合多家外媒報(bào)道，12月8日，美國國際貿(mào)易委員會上交了一份美國本土光伏制造產(chǎn)業(yè)報(bào)告，表示“201關(guān)稅對外國競爭起到了積極的調(diào)整作用”，未來美國光伏業(yè)仍需要貿(mào)易保護(hù)，建議美國政府將“201關(guān)稅”延長4年。
截至目前，美國總統(tǒng)拜登尚未對此做出最終決定，但業(yè)界卻反響強(qiáng)烈。美國太陽能工業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示：“美國光伏制造商的成長對美國本土清潔能源的長期發(fā)展至關(guān)重要，但光伏關(guān)稅實(shí)施多年的效果卻并不盡如人意。現(xiàn)在美國已經(jīng)制定了清潔能源電力裝機(jī)目標(biāo)，延長這些關(guān)稅期限很可能將阻礙美國達(dá)成這一目標(biāo)。”
據(jù)了解，2018年1月，美國政府首次提出針對進(jìn)口光伏電池和組件征收關(guān)稅，為期4年，被稱為“201關(guān)稅”。這一關(guān)稅稅率從30%開始，到最后一年降至15%，預(yù)計(jì)到明年初到期。
據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在執(zhí)行“201關(guān)稅”的三年多里，美國光伏業(yè)不僅沒有迎來大規(guī)模就業(yè)潮，反而失去了6.2萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)，光伏業(yè)內(nèi)私人投資損失了190億美元。不僅如此，2018年，美國進(jìn)口光伏電池片總量和新增裝機(jī)雙雙驟降，低至680萬千瓦，同比降幅高達(dá)66.7%。與此形成鮮明對比的是，在關(guān)稅稅率出現(xiàn)降低和部分豁免后，美國光伏裝機(jī)量出現(xiàn)了回升。
在美國太陽能工業(yè)協(xié)會看來，糟糕的融資情況才是美國光伏制造業(yè)擴(kuò)張面臨的主要難題，加上近期出現(xiàn)了新冠肺炎疫情等不利影響，同樣也為美國光伏業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
本土供應(yīng)鏈明顯“跟不上”
根據(jù)市場研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布的數(shù)據(jù)，盡管美國針對進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，但實(shí)際上美國光伏業(yè)對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度并沒有降低。2021年，美國進(jìn)口光伏電池片總量高達(dá)2780萬千瓦，光伏進(jìn)口產(chǎn)品總額高達(dá)89億美元，均創(chuàng)下了歷史新高。
從進(jìn)口來源國來看，2021年內(nèi)馬來西亞和越南高居美國光伏產(chǎn)品進(jìn)口來源前兩位，市場占比分別為31%、28.8%，緊隨其后的則是泰國和韓國，同時(shí)，僅有不到1%的光伏產(chǎn)品來自于非亞洲國家。
另據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020年，美國本土晶硅產(chǎn)量為220萬千瓦，與2018年相比漲幅高達(dá)371.85%，但實(shí)際上在此期間，美國光伏新增裝機(jī)達(dá)到了1920萬千瓦，這也意味著，美國本土制造晶硅在市場中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出，雖然美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅的主要目的是為了保護(hù)本土光伏制造商，但實(shí)際上，這些關(guān)稅最終都由美國光伏開發(fā)商承擔(dān)，不僅沒有讓美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈有所發(fā)展，反而推高了光伏電池片生產(chǎn)成本。
雷斯塔能源可再生能源分析師MarceloOrtega表示：“美國光伏關(guān)稅推高了電池成本，并在某種程度上助推了光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家。美國政策制定者應(yīng)該重新審視這一策略。事實(shí)上，稅收抵免等優(yōu)惠政策或?qū)⒏佑欣诒就凉夥c風(fēng)電裝機(jī)增長。”
未來光伏裝機(jī)恐受拖累
今年以來，美國政府多次提出將推動清潔能源發(fā)展。美國能源信息署公布的目標(biāo)顯示，到2035年，美國光伏發(fā)電占比將從目前的3%提高至14%；到2050年，將力爭電力供給中有20%來自于光伏。不僅如此，拜登也正大力推動“重建更好”法案，業(yè)界普遍認(rèn)為，該法案一旦獲得通過，美國光伏業(yè)將享受稅收抵免、信貸優(yōu)惠等政策利好。
然而，在伍德麥肯茲首席光伏分析師MichelleDavis看來，雖然政策的出臺有望提振市場，但由于美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，總計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)數(shù)百萬千瓦的光伏項(xiàng)目零部件都存在供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，美國光伏業(yè)發(fā)展依然困難重重。
伍德麥肯茲與美國太陽能工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，今年以來，美國經(jīng)濟(jì)通脹率已達(dá)6.8%，創(chuàng)下近39年來新高，大大推高了光伏項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于美國光伏業(yè)高度依賴本土以外的產(chǎn)業(yè)鏈，受新冠肺炎疫情影響，美國多個(gè)主要進(jìn)口口岸出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，運(yùn)輸設(shè)備短缺、運(yùn)輸效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本，今年美國從亞洲國家進(jìn)口光伏零部件的物流成本已較疫情前增長了2-3倍。
為此，上述聯(lián)合報(bào)告警告稱，光伏供應(yīng)鏈的不完善和成本上漲很可能對美國未來兩年光伏裝機(jī)增長造成影響，未來12個(gè)月內(nèi)，美國光伏裝機(jī)增速或?qū)⑤^預(yù)期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁稱，美國政府不應(yīng)“再重復(fù)犯錯(cuò)”，延長進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅“只會讓美國光伏產(chǎn)業(yè)變得更加糟糕”，應(yīng)盡快停止這些無效的政策。
