農(nóng)村光伏發(fā)展空間廣闊
我國國土幅員遼闊，14億人口中有一半在農(nóng)村，農(nóng)村擁有發(fā)展光伏的廣闊空間，成長潛力巨大。在當下集中式與分布式并驅(qū)的發(fā)展模式下，農(nóng)村光伏正與整市、整縣光伏試點一同駛?cè)氚l(fā)展快車道。
國家“頂層設計”力推，是農(nóng)村光伏大發(fā)展的基石。事實上，從2013年國家實施補貼政策鼓勵發(fā)展分布式以來，以戶用、屋頂、光伏扶貧為代表的農(nóng)村光伏就已開始萌發(fā)。但與集中式、工商業(yè)分布式相比，農(nóng)村光伏的發(fā)展規(guī)模仍然很小。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及近6萬個貧困村，415萬貧困戶。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2021年新增戶用光伏裝機2159.62萬千瓦。據(jù)預估，全國戶用光伏裝機累計裝量約為40GW，覆蓋200萬用戶。
從裝機規(guī)模和用戶數(shù)維度上看，戶用光伏、農(nóng)村光伏尚處于開發(fā)初期，還有大量的空間可挖。隨著碳達峰碳中和目標的推進，國家、地方在著重加大型光伏基點建設之時，也在不斷對農(nóng)村光伏進行政策的層層加碼。
一、國家能源三推千家萬戶沐光行動
農(nóng)村光伏將提速，最明顯的政策信號是國家能源局發(fā)聲，推進“千家萬戶沐光行動”。2021年初，國家能源局發(fā)布光伏發(fā)電建設征求意見稿草案時，首次提出千家萬戶沐光行動的說法。
文件表示，2021年戶用光伏則不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，可以直接并網(wǎng)消納，且戶用光伏仍有補貼。同時，文件明確要求積極推進分布式光伏發(fā)電的建設，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動。
隨后的3月30日，中國大唐集團鄒磊會見國家鄉(xiāng)村振興局時任局長王正譜時表態(tài)，將積極參與“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”，加強“農(nóng)業(yè)+新能源”建設，以高質(zhì)量發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興。剛剛，王正譜已經(jīng)當選河北省委副書記、河北省省長。
1、實施千家萬戶沐光行動列為2022年能源工作重點
繼2021年6月20日頒發(fā)整縣光伏試點新政后，國家能源局開始不斷對千鄉(xiāng)萬村沐光行動進行統(tǒng)籌和推進，為農(nóng)村光伏進一步大發(fā)展夯實了政策基石。“草根光伏”注意到，自2021年初首提千鄉(xiāng)萬村沐光行動以來，國家能源局正將其列為下一階段的工作重點。
在2021年底召開的全國能源工作會議上，國家能源局將繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，確保能源安全工作列為七項工作任務之首時，將能源低碳發(fā)展列為第二大工作重點，明確啟動實施“千家萬戶沐光行動”。
2、國家能源局章建華：實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動
無獨有偶，1月16日，國家能源局黨組書記、局長章建華在《經(jīng)濟日報》發(fā)表題為《推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》署名文章，千家萬戶沐光行動不僅被再次提及，還在內(nèi)容上有所增進和豐富。
章建華指出，要以行動計劃落實發(fā)展。推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領域、新場景。實施屋頂光伏開發(fā)行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動，促進光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。
二、十一部委發(fā)文鼓勵發(fā)展農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏
1、三部委：利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設光伏發(fā)電，建設光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1月6日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》，再對農(nóng)村光伏發(fā)展予以統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)“草根光伏”查詢了解，《意見》11次提到光伏關鍵詞，如鞏固光伏扶貧工程成效，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂建設光伏發(fā)電，建設光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電等。
2、國家發(fā)改委等七部門：太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應用
1月21日，國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局、中直管理局聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，屋頂光伏、農(nóng)村光伏再次被提及。方案表示，持續(xù)推動智能光伏創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣建筑光伏應用，加快提升居民綠色電力消費占比。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應用。
3、五部委：建設智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村
此前，2021年12月31日，工信部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》的通知提出，發(fā)展智能光伏建筑、智能光伏農(nóng)業(yè)、智能光伏鄉(xiāng)村建設。
國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國管局、中直管理局、國家鄉(xiāng)村振興局等11個國務院主管部委、機關利好政策頻發(fā)，為市場注入強勁動能，地方政府的大力扶持或推動農(nóng)村光伏再上一層樓。
三、農(nóng)村光伏寫入多省、兩會報告、經(jīng)濟規(guī)劃
1、廣東揭陽：抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”，推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項目
據(jù)統(tǒng)計，在湖南省長沙市明確提出發(fā)展農(nóng)村光伏之外，農(nóng)村光伏也列入了廣東揭陽2022年政府工作重點。
2022年1月7日，揭陽市市長支光南在揭陽市第七屆人民代表大會第一次會議上作2022年兩會政府工作報告。報告提出，抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”、漁光互補等太陽能發(fā)電項目，推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項目。
2、遼寧省朝陽：持續(xù)做好光伏幫扶
2022年1月6日，遼寧省朝陽市市長謝衛(wèi)東在朝陽市第十二屆人民代表大會第一次會議上作2022年政府工作報告。持續(xù)做好光伏幫扶列入2022年朝陽市工作重點。
3、河北省：推廣農(nóng)光互補、“光伏+”設施農(nóng)業(yè)
2022年1月5日，河北省委省政府出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》。意見提出，推廣農(nóng)光互補、“光伏+”設施農(nóng)業(yè)等模式。
4、遼寧：推進村級光伏電站建設，促進農(nóng)村光伏建設與建筑、設施農(nóng)牧業(yè)相結合
遼寧省政府發(fā)布《關于印發(fā)遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知指出，重點支持在農(nóng)村、廢棄礦區(qū)等地利用閑置土地、荒坡、設施農(nóng)業(yè)等發(fā)展光伏，推動太陽能多元化利用。推進村級光伏電站建設，大力發(fā)展農(nóng)光互補等分布式光伏發(fā)電，促進農(nóng)村光伏建設與建筑、設施農(nóng)牧業(yè)相結合。
地方補貼支持續(xù)力
2022年1月1日起，國家補貼正式退出戶用光伏序列。但各級地方政府對戶用光伏的補貼支持正陸續(xù)出臺，預計也將促進農(nóng)村光伏的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，迄今全國還有近20個地區(qū)對光伏提供補貼。廣東省肇慶高新區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和科技局，按300元/千瓦的標準確定項目補貼金額，發(fā)放給制造業(yè)企業(yè)（場地提供方），每個企業(yè)的項目補貼金額總和不超過100萬元。
此外，（1）浙江溫州：光儲補貼0.9元/千瓦時；（2）浙江溫州泰順縣：分布式光伏補貼0.1元/瓦；（3）浙江紹興柯橋區(qū)：屋頂光伏補貼0.25元/千瓦時；（4）浙江平湖：工商業(yè)屋頂光伏項目補貼0.1元/千瓦時；（5）浙江麗水：分布式光伏補貼0.6/瓦，補貼逐年遞減；（6）浙江寧波：屋頂光伏補貼0.3元/千瓦時；（7）浙江樂清：補貼0.2元/度，逐年遞減；（8）江蘇南京：光伏項目按不超過500元/kW補貼；（9）浙江江寧開發(fā)區(qū)：合同管理模式補貼0.2元/瓦；（10）北京順義區(qū)，按照市級補貼標準1:1比例進行補貼；（11）北京西城區(qū)：總投資額30%補貼；（12）北北京經(jīng)開區(qū)：光伏建筑一體化應用補貼0.4元/千瓦時；（13）陜西西安：光儲補貼1.1元/千瓦時；（14）廣東廣州黃埔區(qū)/開發(fā)區(qū)/高新區(qū)：0.15-0.3元/千瓦時；（15）廣東深圳市：分布式光伏補貼0.3元/千瓦時；（16）廣東東莞：分布式光伏補貼0.1-0.3元/千瓦時；（17）北京：分布式光伏補貼0.3元/千瓦時，連補5年；（18）上海：學校光伏補貼0.12元/度。
不可否認，上述補貼政策多是針對整市（縣）光伏試點出臺的補貼政策，有的是針對儲能項目或工商業(yè)分布式，農(nóng)村戶用光伏更多是處于“沾光”的角色，處于被邊緣化的尷尬地位。但有一個可喜的信號是，在國家補貼退出后，地方補貼政策有望實現(xiàn)“斷點續(xù)傳”，補上國家補貼留下的空缺。
大爆發(fā)可期
2017年，推進農(nóng)村光伏發(fā)電首次寫入中央1號文件確定了農(nóng)村光伏、光伏扶貧發(fā)展基調(diào)。不出意外的話，光伏將再次寫入2022年中央一號文件，推進千家萬戶沐光行動將全面推進。
不過，在“草根光伏”看來，缺少補貼支撐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村光伏壯大發(fā)展是缺少實力和底氣。推動農(nóng)村光伏的繁榮發(fā)展，需要多管齊一，需要出臺補貼政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，國家動用500億補貼催動了40GW、200萬戶的戶用市場就是一個很好的借鑒。在農(nóng)村光伏與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、電利改革深度掛鉤的大背景下，出臺地方補貼政策是將電改紅利分享給農(nóng)村的體現(xiàn)，能更好的促進市場發(fā)展。同時，農(nóng)村光伏大發(fā)展也需完善相關配套政策，加強對市場的監(jiān)管。1月21日，國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》，提出加強對整縣光伏試點監(jiān)管，為農(nóng)村光伏監(jiān)管提供了思路。發(fā)展農(nóng)村光伏更要，加大對各式光伏騙局的打擊力度，加大對各種坑農(nóng)、騙農(nóng)企業(yè)的打擊力度，也要加大對農(nóng)村光伏的知識科普、市場教育等。
從層層遞進的政策內(nèi)容上看，農(nóng)村光伏、農(nóng)業(yè)光伏因為其廣闊的發(fā)展空間，已經(jīng)進入國家實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的視野，在完善配配政策、補貼機制的前提下，必將迎來全面大爆發(fā)。
