各市人民政府，省有關(guān)部門、單位：

 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

 

　　2022年3月9日

 

 

　　加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是緩解我省資源環(huán)境約束、加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇，也是我省推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地實(shí)施、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展決策部署，制定本規(guī)劃。

 

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時(shí)期綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效

 

　　“十三五”時(shí)期，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

 

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，新動(dòng)能擔(dān)綱態(tài)勢(shì)加速形成。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.9∶44.9∶46.2調(diào)整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值提高到30.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

 

　　能源結(jié)構(gòu)更趨合理。聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個(gè)1/3”目標(biāo)要求，大力實(shí)施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷壯大，光伏裝機(jī)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)居全國第一，風(fēng)電裝機(jī)居全國第五。新能源和可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費(fèi)占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

 

　　資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強(qiáng)度大幅降低，資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成國家下達(dá)我省“十三五”能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。

 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)和國家下達(dá)的9項(xiàng)約束性目標(biāo)全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例73.5%、優(yōu)于2015年近20個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)污水處理、垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提升。

 

　　綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以節(jié)能家電、高效電機(jī)、節(jié)能泵等為代表產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初步形成，青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。核電、海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)重大突破，以氫能為代表的先導(dǎo)性新能源產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展先機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，工業(yè)固廢綜合利用量居全國首位。

 

　?。ǘ┟媾R形勢(shì)

 

　　從國際看，一方面，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，發(fā)達(dá)國家加快搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。另一方面，世界格局正加速深刻調(diào)整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

 

　　從國內(nèi)看，我國向世界作出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾，但高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，“十四五”時(shí)期我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造需求和綠色消費(fèi)需求將催生規(guī)模巨大的綠色市場(chǎng)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　　從我省看，總書記明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，為我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進(jìn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態(tài)，綠色發(fā)展保障機(jī)制不夠健全。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的目標(biāo)定位，迫切要求我省將綠色低碳循環(huán)發(fā)展擺在重要位置，進(jìn)一步保持戰(zhàn)略定力，積極主動(dòng)作為，切實(shí)推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

 

 

　?。ㄒ唬┛傮w思路

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”和“三個(gè)走在前”總目標(biāo)，落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法和“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展底色，正確處理好保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，率先形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

 

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　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策，強(qiáng)化要素支撐、財(cái)稅支持等措施，大力營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)和消費(fèi)者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位，激發(fā)各類主體活力。

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、融合推進(jìn)。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、主體多的客觀規(guī)律，按照系統(tǒng)思維，強(qiáng)化全生命周期管理，推動(dòng)工作開展整體施策、多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全鏈條、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面全覆蓋。

 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)和任務(wù)目標(biāo)，實(shí)事求是客觀分析，準(zhǔn)確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展進(jìn)程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。聚焦重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向攻關(guān)，加快破除綠色低碳循環(huán)發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均衡推進(jìn)。

 

　　堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力深化制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的根本性和全局性作用。圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用。

 

　　（三）主要目標(biāo)

 

　　到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，建設(shè)成為黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。

 

　　山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)

 

　　

 

　　注：[ ]為五年累計(jì)值