與此同時(shí)，隨著光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限下放至地方，以資源換產(chǎn)業(yè)之風(fēng)屢禁不止。一面是花樣百出的產(chǎn)業(yè)配套，一面則是競爭激烈的優(yōu)質(zhì)資源，光伏開發(fā)似乎陷入惡性循環(huán)之中。
“花式”產(chǎn)業(yè)配套
“地方開發(fā)光伏的熱情確實(shí)很高漲，但額外的諸多要求也讓事情變得不純粹。”在公開會(huì)議上，一位項(xiàng)目開發(fā)人士吐槽。
事實(shí)上，今年以來，產(chǎn)業(yè)配套也多次沖上行業(yè)熱搜。在寧夏2022年4GW光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭性配置評分中，清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)度占據(jù)著最高分值30分，其中細(xì)分為稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、投資總額、投資進(jìn)度，滿分分別為5、5、10、10分。目前最終競配結(jié)果已出爐，前6個(gè)項(xiàng)目的專家評分達(dá)到80分以上。
而在青海海西州的新能源項(xiàng)目入庫評分標(biāo)準(zhǔn)中，地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更是占據(jù)著半數(shù)以上分值，涵蓋地方政府投資合作、清潔供暖、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)幫扶等。作為獲得項(xiàng)目指標(biāo)的前置條件，投資企業(yè)的選擇可想而知。
然而，相比競爭性配置下的隱藏設(shè)置，直截了當(dāng)?shù)囊援a(chǎn)業(yè)換指標(biāo)操作更是令人瞠目結(jié)舌。在甘肅某市2021~2022年光伏新增規(guī)模指標(biāo)配置條件中，明確按照引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度進(jìn)行配置，基礎(chǔ)準(zhǔn)入條件為投資強(qiáng)度不低于300萬元/MW，優(yōu)先配置條件為投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/MW，引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年產(chǎn)值達(dá)到10億元及以上，可繼續(xù)參與新能源項(xiàng)目建設(shè)。
云南某縣分布式光伏分布式光伏開發(fā)招商更是“獅子大開口”，投資企業(yè)須一次性支付屋頂租金及土地租用差價(jià)2980萬元以上，且須幫助引入投資不少于5000萬元的太陽能光伏電站涉及的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目至少一個(gè)。
不止于此，據(jù)悉，在某地光伏項(xiàng)目的洽談中，附加條件多達(dá)21項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)配套、修路、捐款、收購困難企業(yè)等等五花八門。
誰的責(zé)任？
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)配套絕非新近產(chǎn)物，諸多業(yè)內(nèi)人士談之“反感”，特別是在近兩年愈發(fā)惡劣的投資環(huán)境下，原材料漲價(jià)、土地認(rèn)定不一且稅費(fèi)過重、強(qiáng)配儲(chǔ)能等，光伏電站成本增加了20%-25%。
非合理的產(chǎn)業(yè)配套也讓一些企業(yè)的投資望而卻步。據(jù)悉，在去年火熱的整縣資源爭奪戰(zhàn)中，一家民企曾火速洽談了上百個(gè)地方，但最終因各式各樣的附加條件，簽訂結(jié)果寥寥無幾。也有整縣項(xiàng)目因條件苛刻，從而導(dǎo)致參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量不達(dá)標(biāo)而流標(biāo)。
“不應(yīng)該，但似乎也無可奈何。”新能源投資熱下，光伏電站資源正成為部分地方的“搖錢樹”，而養(yǎng)大其胃口的卻正是前赴后繼的光伏投資商。
就地方政府而言，減碳考核下，同時(shí)面臨著招商和民生壓力，光伏產(chǎn)業(yè)制造成為“香餑餑”。據(jù)北極星此前統(tǒng)計(jì)，在安徽、山西、河南、甘肅、寧夏等多地“十四五”規(guī)劃中，打造光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系成為重要目標(biāo)。
另一方面，地方優(yōu)質(zhì)電站及屋頂資源競爭激烈，“往往，項(xiàng)目洽談之前，政府已經(jīng)見了不下數(shù)十個(gè)投資方，提供的條件浪高一浪。”上述項(xiàng)目開發(fā)人士表示。
然而，仍需樂觀的是，光伏電站開發(fā)非技術(shù)成本曲線持續(xù)向下?！吨袊夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖2021年版》數(shù)據(jù)顯示，2021年我國地面電站初始全投資成本中的非技術(shù)成本（不包含融資），較2020年下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。
杜絕產(chǎn)業(yè)配套前置條件，也不僅僅出現(xiàn)于國家能源局文件中，在地方政府的光伏開發(fā)政策中也多次出現(xiàn)。如近日江西能源局延續(xù)2021年，在《關(guān)于做好2022年光伏、風(fēng)電項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中強(qiáng)調(diào)不得將配套產(chǎn)業(yè)作為風(fēng)光項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)門檻。但須注意的是，地方不同政府部門的要求或有分歧，省級政策能否有效落實(shí)至地方仍待觀察，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行。
而投資商也通過加投制造業(yè)，或與設(shè)備企業(yè)聯(lián)合等方式推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。華能廣西分公司與中南光電合建組件、逆變器、鋁邊框等光伏發(fā)電裝備智能科技產(chǎn)業(yè)園，中核匯能攜手英利建設(shè)2GW光伏組件項(xiàng)目等。
加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律，無論是落實(shí)國家雙碳目標(biāo)，亦或推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，均亟待多方合力構(gòu)建一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
