秋收時節(jié)，走進山東省平度市明村鎮(zhèn)的南埠安信光伏發(fā)電站，只見3000余畝的土地上，百余排深藍色的光伏電板一眼望不到頭，在陽光照射下正源源不斷地產(chǎn)生綠色電能。
“光伏發(fā)電不影響底下的花生生長，今年的花生顆粒很飽滿，平均畝產(chǎn)有200多公斤，又是一個豐收年。”孫興國指著一株株從泥土里拔出的花生說。
“這里的沙質(zhì)土壤適合種花生，我們采用高支架和大間距布置光伏陣列，每排光伏電板之間的間距有5米，在電板下種植適宜生長的矮稈作物，下一茬將種植低莖冬小麥。”南埠安信光伏發(fā)電站負責(zé)人時杰說。
板上發(fā)電、板下種植，“一地兩產(chǎn)”實現(xiàn)土地高效利用。南埠安信光伏發(fā)電站年均發(fā)電量1.8億度、收益7100萬元，每年可減排二氧化碳1.4億噸。
針對光伏建設(shè)受場地制約的問題，山東積極探索“農(nóng)光互補”，在鹽堿灘涂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等疊加“光伏+”效應(yīng)，實現(xiàn)光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植等有機融合。
政策收緊 光伏用地不斷收縮
隨著全國土地政策的收緊，光伏項目的用地問題越來越受到關(guān)注。
光伏用地一直是光伏電站投資的主要約束條件之一。一方面光伏電站為提升發(fā)電效率，需要更多的土地放置光伏板；另一方面，光伏項目違規(guī)占地的現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)政策也多次明確，光伏項目不得占用永久基本農(nóng)田。
“可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。”是合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項目的最重要原則。但是隨著光伏發(fā)電裝機規(guī)模攀升，可用于安裝光伏項目的土地越來越少。
新建、擴建光伏用地項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、I級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。
2023年3月20日，自然資源部辦公廳、 國家林業(yè)和草原局辦公室、 國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，對光伏方陣用地和配套設(shè)施用地實施分類管理，可使用地類的要求不同。
1）光伏方陣用地
包括光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地，不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認定和管理。
位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認定和管理。
光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。
涉及農(nóng)業(yè)用地：不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
涉及林地：須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。
涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補”模式。
2）配套設(shè)施用地
包含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認定和管理，
依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。
“光伏+農(nóng)業(yè)”：千億市場的未來
在不改變土地的使用性質(zhì)且不占用土地的情況下，“光伏+農(nóng)業(yè)”模式不僅能夠節(jié)約土地資源，而且有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、配套農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民多份收入。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，將在土地改革、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域帶來極大的投資機會。在此背景下，光伏農(nóng)業(yè)項目受到重點關(guān)注。
從“光伏+農(nóng)業(yè)”的全場景意義來說，廣義理解為：農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等，但狹義的解釋只是“光伏種植業(yè)”。
光伏農(nóng)業(yè)的理念正是為了實現(xiàn)一地多用，提高單位土地產(chǎn)出率，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施（或單元）的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)計、合理嫁接光伏的經(jīng)營模式，利用光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的模式，將太陽能輻射分為植物需要的光能和用于太陽能發(fā)電的光能，既貢獻大量的清潔能源，又助力農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)出。也就是通常所說的，板上發(fā)電，板下種植。
農(nóng)光互補項目可利用一般農(nóng)田，在不改變土地利用性質(zhì)、不影響農(nóng)作物生長的前提下，實現(xiàn)光伏電站的建設(shè)。光伏農(nóng)業(yè)依托觀賞苗、有機農(nóng)產(chǎn)品等的觀賞和采摘，來開發(fā)一些集觀光、休閑和體驗一體的旅游資源，形成觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。
從短期看，光伏農(nóng)業(yè)不光能種蔬菜種糧食，還能發(fā)電，在滿足自身用電的同時將富余電力輸送到國家電網(wǎng)，也是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。
從長期看，相比于一般大型地面項目要求的荒山、荒坡等未利用地的條件限制，光伏農(nóng)業(yè)更有發(fā)揮的優(yōu)勢，因此在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，光伏+農(nóng)業(yè)有著巨大的市場潛力。
目前我國日光溫室、塑料大棚總面積已超過200萬公頃，居世界第一，已得到利用的光伏農(nóng)業(yè)大棚項目主要集中在山東、江蘇、江西等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和光伏產(chǎn)業(yè)大省，未來光伏農(nóng)業(yè)大棚若能在全國大面積、大范圍推廣，將會是一個千億級別規(guī)模的大市場！
一個代表著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之未來，一個代表著國計民生之根基。光伏使最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)煥發(fā)出了新的生命力，在當(dāng)下光伏行業(yè)快速發(fā)展的浪潮下，光伏農(nóng)業(yè)扮演著重要的角色，具有廣闊的發(fā)展前景。
政策發(fā)力 “光伏+農(nóng)業(yè)”優(yōu)先考慮
推動光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的進一步融合，政策發(fā)力是關(guān)鍵。光伏參與鄉(xiāng)村振興，一直都備受政策關(guān)注，早在2018年，國家發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2018-2022年）》就將光伏視為鄉(xiāng)村振興的重要抓手；2021月，國家能源局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動，鼓勵通過試點確定過網(wǎng)費標準，建立商業(yè)模式，實現(xiàn)分布式市場化交易，之后又啟動整縣推進分布式光伏試點。與此同時，地方政府也在積極出臺相關(guān)政策，山東、江蘇、山西等9省已將光伏寫入了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃中。
2022年6月，工信部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局等六部門發(fā)布《工業(yè)能效提升行動計劃》中提出，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。
2022年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開展第三批智能光伏試點示范活動的通知》，“光伏+農(nóng)業(yè)”，優(yōu)先考慮。
隨著政策的不斷發(fā)力，光伏與農(nóng)業(yè)將發(fā)揮日益重要的作用。通過完善新的政策體系，將農(nóng)業(yè)裝備和新能源真正結(jié)合起來，為新時代的“三農(nóng)”發(fā)展保駕護航。光伏農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)和光伏兩大產(chǎn)業(yè)振興的加速器，繼而達到升級產(chǎn)業(yè)、改變產(chǎn)業(yè)、裂變產(chǎn)業(yè)的目的。
“光伏+農(nóng)業(yè)”模式案例
“光伏+農(nóng)業(yè)”涵蓋了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游觀光等諸多領(lǐng)域，形成農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等多元互補模式，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地的單位產(chǎn)出，增加農(nóng)戶收益，以最大限度地利用資源，增加生態(tài)和社會收益。
光伏+茶葉
地點：蒙山縣新圩鎮(zhèn)屯巴山
發(fā)展模式：把光伏組件以最佳傾斜角，以充分保障茶葉自然生長的光照時長，上面發(fā)電，下面種茶。
概況：今年六月，蒙山縣新圩林光互補光伏發(fā)電項目首批并網(wǎng)成功后，為更好地把空閑土地利用起來，在經(jīng)過考察后，決定采取“上面發(fā)電，下面種茶的光伏+農(nóng)業(yè)”的模式，一地兩用，陽光共享。
目前整個項目種植面積約1100畝，通過“茶光互補”的方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電結(jié)合起來，有效地提高了土地利用率，達到農(nóng)業(yè)種植收益和能源發(fā)電效益的雙贏發(fā)展。
光伏+菌菇
地點：河北省平泉縣
生產(chǎn)原理：根據(jù)光伏發(fā)電要陽光、食用菌生長要遮光的原理，將光伏電站和食用菌種植大棚組合，在不改變和不破壞土質(zhì)的情況下，提高土地的利用率，實現(xiàn)發(fā)電和收菇的綜合疊加效益。
發(fā)展模式：采用產(chǎn)業(yè)大戶帶動、貧困戶入股、分散經(jīng)營、自主管理、統(tǒng)一技術(shù)銷售的扶貧園區(qū)模式。
概況：河北省平泉縣是全國有名的“食用菌之鄉(xiāng)”，在大力發(fā)展食用菌的同時，積極探索光伏產(chǎn)業(yè)與食用菌種植的結(jié)合，實現(xiàn)“一地兩用”。
平泉縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目位于黃土梁子鎮(zhèn)，2015年，在黃土梁子鎮(zhèn)梁后村建設(shè)成30兆瓦的設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目。該項目占地1236畝，一期已建設(shè)施發(fā)菌棚40個、生產(chǎn)棚140個，發(fā)展香菇150萬袋，吸納70戶貧困戶入駐，解決200余人就業(yè)。
光伏+藥材
地點：貴州省安龍縣安龍光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園
發(fā)展模式：采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”等形式
主要品種：靈芝、蟲草花、重樓和白芨等11個品種
概況：安龍光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園由貴州大秦光伏農(nóng)業(yè)科技有限公司投資建設(shè)，示范園總規(guī)劃面積5000畝，分為三期建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園以“新能源、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新生活”為理念進行規(guī)劃設(shè)計。
通過利用光伏能源，對大棚進行控光、恒溫、保濕，為中藥材生長提供了有利的環(huán)境。園區(qū)以中藥材種植基地為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進光伏與特色中藥材種植融合發(fā)展。
光伏+農(nóng)業(yè)旅游
地點：海南?？诠鹆盅鬅釒мr(nóng)業(yè)公園光伏項目
發(fā)展模式：光伏農(nóng)業(yè)BIPV發(fā)電項目，集發(fā)電、農(nóng)業(yè)、旅游觀光、室內(nèi)娛樂為一體的高效綜合體。
概況：桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園光伏農(nóng)業(yè)BIPV發(fā)電項目使太陽能組件與農(nóng)業(yè)大棚結(jié)構(gòu)完美融合，使項目成為集發(fā)電、農(nóng)業(yè)、旅游觀光、室內(nèi)娛樂為一體的高效綜合體。
室內(nèi)占地面積達3萬平方米的巨型大棚分成四大主題分區(qū)，游客在此可享受吃喝玩樂的“一條龍”服務(wù)。使用了嘉盛光電的光伏建材：光伏建材安裝容量3850kW，裝機面積23453㎡。
光伏+漁業(yè)
地點：湖北賽維鄂州農(nóng)業(yè)光伏科技示范園
生產(chǎn)模式：利用魚塘睡眠或灘涂濕地，支上光伏組件進行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”模式，既充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境。
養(yǎng)殖品種：集中于喜陰的名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，如沙塘鱧、河蟹、黃顙等喜陰魚類。
概況：在鄂州市汀祖鎮(zhèn)汀祖村結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)20MWp的光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成一個光伏產(chǎn)業(yè)帶動水產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范園區(qū)和多功能光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
該項目年平均可為電網(wǎng)提供電能約1783kWh，大大減少了煤的消耗，大氣污染物排放得到控制。項目建成后，原有小池塘養(yǎng)殖方式變?yōu)榇蟪靥烈?guī)?；B(yǎng)殖方式，光伏項目給漁業(yè)帶來收益約90萬元。
光伏+農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游
地點：天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
發(fā)展方式：設(shè)有茶葉、食用菌、苗木花卉、盆栽蔬菜、特菜等種植區(qū)域，同時進行發(fā)電、種植、旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
概況：精武鎮(zhèn)光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)科技園項目共建設(shè)222個科技大棚，在棚頂架設(shè)不同透光率的太陽能電池板，保證太陽能光伏發(fā)電和整個溫室大棚農(nóng)作物的采光需求，是光伏新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游相結(jié)合的新興特色園區(qū)。
光伏農(nóng)業(yè)大棚可種植有機農(nóng)產(chǎn)品、名貴苗木等各類高附加值作物，還能實現(xiàn)反季節(jié)種植、精品種植。項目實現(xiàn)年產(chǎn)值約1.16億元，稅收400萬元。
